Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А57-7003/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7003/2013

19 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Главная управляющая компания» Скворцовой Е.Л., действующей по доверенности от 25.12.2013, представителя министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Степановой Д.А., действующей по доверенности от 29.11.2013 №01-01-23/165, представителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области Федорова И. В., действующего по доверенности от 06.12.2013 №3771/ДМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании   в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Главная управляющая компания» (412316, Саратовская область, г. Балашов, ул.Юбилейная, 8, ОГРН 1056404015777, ИНН 6440016605)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 января 2013 года по делу № А57-7003/2013 (судья Медникова М.Е.)

по иску комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, 72, ОГРН 1056405028624, ИНН 6450608625)

к обществу с ограниченной ответственностью «Главная управляющая компания» (412316, Саратовская область, г. Балашов, ул.Юбилейная, 8, ОГРН 1056404015777, ИНН 6440016605)

третьи лица: отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (410004, г. Саратов, ул. Астраханская, д. 43,стр. 2, оф. 316),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Московская, 70, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459)

о прекращении права пользования объектом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области (далее – комитет) с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Главная управляющая компания» (далее – ООО «Главная управляющая компания», ответчик) о прекращении права пользования водным объектом – р. Хопер, предоставленного на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.12.2011 №574.

Решением суда от 10.01.2014 исковые требования удовлетворены, право пользования ООО «Главная управляющая компания» водным объектом – р. Хопер, предоставленное на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 16.12.2011 №574 прекращено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.01.2014 в порядке процессуального правопреемства комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области заменён на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

ООО «Главная управляющая компания» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство) возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель устно пояснил, что возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 68 78115 3. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01 февраля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2011 года комитетом ООО «Главная управляющая компания» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование №574, зарегистрированное в государственном водном реестре 16.12.2011 рег. №64-05.01.02.001-Р-РСВХ-С-2011-00574/00  (т.1 л.д.42-47). Из указанного решения следует, что ответчику предоставлен в пользование на срок с 16 декабря 2011 года по 01 августа 2016 года водный объект – р. Хопер, Донской бассейновый округ, в целях сброса хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод. Использование водного объекта (его части) может производиться водопользователем при выполнении условий, в том числе: недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых Водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; осуществлении сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений. В подпункте 10 пункта 2.3. указанного решения определены значения максимальных показателей загрязняющих веществ в сточных водах.

18 января 2013 года комитетом в адрес ООО «Главная управляющая компания» направлено предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом. Из указанного предупреждения следует, что ООО «Главная управляющая компания» было допущено нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение (т.1 л.д.11-12)

12 февраля 2013 года в ответ на указанное предупреждение ООО «Главная управляющая компания» направило письмо №43, в котором причиной нарушения условий пользования водным объектом названо то обстоятельство, что во втором квартале 2012 года в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием денежных средств у общества отсутствовала возможность приобрести необходимые материалы для устранения выявленных нарушений. В январе 2013 года выполнен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно: приобретены 2 металлические ёмкости диаметром 2600 мм; приобретен катионит, сульфоуголь; проложен воздуховод из н/э труб диаметром 15 мм в камеры до и после аэротенков для дополнительного снабжения сточных вод кислородом; ведутся монтажные работы по установке фильтров доочистки.

Установив, что ООО «Главная управляющая компания» продолжает использовать водный объект с нарушением требований законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что материалами дела подтверждён факт нарушения ООО «Главная управляющая компания» при использовании водного объекта законодательства в области охраны окружающей среды и условий использования водного объекта, установленных решением от 16.12.2011 №574, исковые требования удовлетворил.

В силу статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.02.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) предусмотрено, что загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса РФ использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации является основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда.

Согласно части 1 статьи 22 Водного кодекса РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать условия использования водного объекта, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод - максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных и (или) дренажных водах, превышение значений которых недопустимо.

Из части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ следует, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований Водного кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ запрещён сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Материалами дела подтверждено, что ответчику выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование, которым определены условия использования водного объекта – р. Хопер. Согласно указанному решению к числу таких условий отнесены: недопущение причинения вреда окружающей среде, содержание в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений; осуществление сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений, исключение попадания неочищенных сточных вод в водный объект.

Между тем, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области были проведены проверки, в ходе которых установлено, что ООО «Главная управляющая компания» нарушает требования водного законодательства.

В ходе проверки 12 апреля 2012 года были отобраны пробы сточных вод на выходе с очистных сооружений и в биологических прудах согласно плану-графику аналитического контроля предприятия на 2012 год. В соответствии с протоколом результатов количества химического анализа природной (сточной) воды от 12.04.2012 №35 по результатам химического анализа указанных проб сточных вод установлено превышение нормативов допустимых сбросов по сухому остатку в 1,9 раз; сульфатам в 5,3 раз; нефтепродуктам в 1,7; азоту аммония в 8 раз; азоту нитритов в 16,4 раз; железу общему в 3,9 раз; фосфатам (по фосфору) в 2,8 раз (т.1 л.д.31).

12 апреля 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области по результатам проверки составлен акт №САР-19 (т.1 л.д.37-39), на основании которого ООО «Главная управляющая компания» были выданы предписания от 12.04.2012 №2177-75 (т.1 л.д.36), обязывающее общество в срок до 01 ноября 2012 года довести качество канализационных сточных вод, сбрасываемых через водовыпуск № 2 ООО «ГУК» в реку Хопёр, до нормативов сброса, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 16.12.2011 № 574 и от 12.04.2012 года № 4003-16, обязывающее его в срок до 04 июня 2012 года разработать план мероприятий по снижению фактических концентраций над допустимыми концентрациями и представить отчёт о его выполнении в Азово-Черноморское территориальное Управление Росрыболовства (т.1 л.д.29).

На основании распоряжения от 02.11.2012 № 276р Управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 12.04.2012 № 2177-75 (т.1 л.д.23).

В ходе проверки специалистами ФГУЗ «ЦГиЭ в Саратовской области» в Балашовском районе на выходе с очистных сооружений отобраны пробы сточных вод. Точки отбора