Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А57-5759/10. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

изложены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктами 6, 9, 11, 19 Правил N 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети.

На основании пункта 2 Правил N 861 сетевой организацией признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электроэнергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (смежными сетевыми организациями), с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (пункт 8 Правил N 861).

По условиям пунктов 4, 6 Правил N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя услуг по передаче электрической энергии, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Данными Правилами на смежную сетевую организацию возложена обязанность по оплате услуг по передаче электроэнергии, оказанных смежной с ней сетевой организацией с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства.

В пункте 42 Правил N 861 предусмотрено, что расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

В информационном письме Федеральной службы по тарифам от 04 сентября 2007 года №  ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии» определено, что во исполнение положений статьи 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Федеральная служба по тарифам разработала изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (приказ ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2), которые предусматривают порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом.

В соответствии с пунктом 49 указанных Методических указаний расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

"Котловой" тариф учитывает расходы всех сетевых организаций. По указанному тарифу осуществляются расчеты только между гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями) и организацией, на которую возложены указанные выше функции по аккумулированию денежных средств за передачу электрической энергии. Расчеты между данной организацией ("держателем котла") и иными сетевыми организациями осуществляются по установленным для них индивидуальным тарифам.

Согласно позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2007 N 14158/06, при расчетах с сетевыми организациями за оказание ими услуг по передаче электроэнергии необходимо устанавливать, какой тариф подлежит применению в период, когда были оказаны данные услуги, и какой размер составляют затраты сетевой организации на передачу энергии.

Расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный, одноставочный.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

В пункте 52 Методических указаний предусмотрен порядок расчета двухставочного и одноставочного индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Двухставочный тариф рассчитывается путем определения двух ставок: ставки на содержание электрических сетей и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии. Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации; для расчета ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии - плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока. При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Таким образом, при «котловом методе» на территории субъекта Российской Федерации устанавливается единый (дифференцированный по группам потребителей) тариф на услуги по передаче электрической энергии. Покупатели и продавцы электрической энергии оплачивают услуги по передаче электрической энергии «держателю котла» на основании указанного единого тарифа, независимо от того, через какие сети осуществлялась передача электрической энергии и сколько сетевых организаций участвовало в оказании услуги. Указанная правовая позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 октября 2011 года № ВАС-13189/11 по делу № А46-8783/2010.

Денежные средства, получаемые от гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций за передачу электрической энергии, должны аккумулироваться у сетевой организации, на которую возложены соответствующие функции, с последующей передачей части полученных средств сетевым организациям по установленным для них индивидуальным тарифам. Сетевые организации рассчитываются между собой за оказанные услуги по передаче электрической энергии на основании индивидуальных тарифов.

«Котловой» тариф учитывает расходы всех сетевых организаций. По указанному тарифу осуществляются расчеты только между гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми организациями) и организацией, на которую возложены указанные выше функции по аккумулированию денежных средств за передачу электрической энергии. Расчеты между данной организацией («держателем котла») и иными сетевыми организациями осуществляются по установленным для них индивидуальным тарифам.

С учетом вышеизложенного судом сделан вывод о том, что котловой метод расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, подлежащий применению в силу закона в спорный период, не допускает получение сетевой организацией, не являющейся «держателем котла», денежных средств напрямую от потребителей услуг.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 25 ноября  2008  года № 14/37 установлены двухставочные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Саратовской области.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 25 ноября 2008  года  № 14/38 установлены одноставочные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Саратовской области.

Из пунктов 1 примечаний к тарифам, установленным постановлениями Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 25 ноября 2008  года  № 14/37 и № 14/38, следует, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Саратовской области, сформированы с учетом затрат на предоставление услуг по передаче электрической энергии всех территориальных сетевых организаций, действующих на территории Саратовской области.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 25  ноября 2008  года  № 14/39 были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов ОАО «МРСК Волги» (Саратовская область) с территориальными сетевыми организациями на 2009 год. В приложении к указанному постановлению ОАО «Облкоммунэнерго» в перечне территориальных сетевых организаций не упоминается.

При этом постановлением Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 25 ноября 2008   года   № 14/46 установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Облкоммунэнерго». Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области от 11  декабря 2009  года   № 26/1 постановление от 25 ноября  2008  года   № 14/46 было изменено указанием на установление данного индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «МРСК Волги» (Саратовская область) - ОАО «Облкоммунэнерго».

Таким образом, в 2009 году на территории Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства применялась «котловая» тарифная модель оплаты услуг по передаче электроэнергии, которая не могла быть изменена по соглашению субъектов электроэнергетики. Все сетевые организации Саратовской области были обязаны проводить расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями. Как отмечено выше, отношения сторон настоящего спора по оказанию услуг по передаче электрической энергии урегулированы договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.10.2010 N 200-01-10, по условиям пункта 5.3 которого стоимость услуг исполнителя по передаче электроэнергии (мощности) определяется путем умножения объема электроэнергии на соответствующем уровне напряжения и группе потребителя на установленный для исполнителя соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тариф на услуги по передаче электроэнергии (мощности).

При  новом рассмотрении дела судом  первой  инстанции установлено,  что

в материалах дела отсутствуют   доказательства того, что на ОАО «Облкоммунэнерго» в спорный период 2009 года были возложены функции по аккумулированию денежных средств за передачу электрической энергии. ОАО «Облкоммунэнерго» это не утверждалось и не доказывалось. Оснований считать ОАО «Облкоммунэнерго» «держателем котла» в 2009 году не имеется.

Вместе  с тем, договором об оказании услуг по передаче электрической энергии  от  28  декабря  2006 года  № 761/1, на гарантирующего поставщика - ООО «Саратовская областная энергосбытовая компания» возлагается обязанность оплачивать услуги по передаче электрической энергии напрямую ОАО «Облкоммунэнерго» - территориальной сетевой организации, не являющейся «держателем котла».

Однако определенная договором об оказании услуг по передаче электрической энергии  от  28 декабря  2006 года  № 761/1. схема расчетов за услуги по передаче электрической