Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А12-30430/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30430/2013

26 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Гранд тур 2000»: Севастьяновой Ю.В., действующей на основании доверенности от 09 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Военной прокуратуры Волгоградского гарнизона (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2014 года по делу № А12-30430/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению Военной прокуратуры Волгоградского гарнизона (г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Туристическая компания «Гранд тур 2000», ОГРН 1053477604740, ИНН 3444129636 (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Военная прокуратура Волгоградского гарнизона обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной отвесностью «Туристическая компания «Гранд тур 2000» (далее - ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000», общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Военная прокуратура Волгоградского гарнизона не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель военной прокуратуры Волгоградского гарнизона не явился. О месте и времени судебного заседания Военная прокуратура Волгоградского гарнизона извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением № 90774 о вручении почтового отправления адресату 19 февраля 2014 года. Информация о публикации определения суда от 12 февраля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 13 февраля 2014 года. Военная прокуратура Волгоградского гарнизона имела реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Военной прокуратуры Волгоградского гарнизона.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000», обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене.

Как следует из материалов дела, в период с 27 ноября 2013 года по 28 ноября 2013 года Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами органов военного управления законодательства, направленного на обеспечение сохранности федерального недвижимого имущества Минобороны Российской Федерации.

В ходе проверки выявлен факт неправомерного размещения в период с 24 октября 2011 года по 27 ноября 2013 года двух рекламных щитовых конструкций размерами 2,00 x 5,00 м. принадлежащих ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» на флагштоках, расположенных справа и слева от центрального входа в здание ФГКУ КИ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона МО РФ» по адресу: г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 31, на земельном участке военного городка № 131 (кадастровый номер 34:34:04 00 20:0005). На рекламных щитовых конструкциях нанесены надписи - «ГРАНД ТУР 2000 туристическая компания www.grandtours.ru РОССИЯ*ЕВРОПА*ЭКЗОТИКА ОТДЫХ-ЛЕЧЕНИЕ-ЭКСКУРСИИ-ВИЗЫ Проспект В.И. Ленина, 40 тел. 230-230, 240-240». При проведении проверки применена фотосъемка.

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, который передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (г. Ростов-на-Дону, ул. Соколова, д. 66) на основании приказа Минобороны России № 1871 от 17 декабря 2010 года «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации».

27 ноября 2013 года в адрес Департамента по рекламе администрации г. Волгограда направлен запрос о предоставлении информации относительного того, выдавалось ли ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» разрешение на размещение вышеуказанных рекламных конструкций (л.д. 27).

В письме от 28 ноября 2013 года № ДР-5005/04-06 Департамент по рекламе администрации г. Волгограда сообщил, что разрешения на установку данных рекламных конструкций от 24 октября 2006 года № 13307р-2410-06-29 и № 13308р-2410-06-29 выданы ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» со сроком действия по 23 октября 2011 года. По состоянию на 27 ноября 2013 года действующие разрешения на установку и эксплуатацию указанных рекламных конструкций у ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» отсутствуют (л.д. 42).

28 ноября 2013 года заместитель военного прокурора Волгоградского гарнизона, усмотрев в действиях «Туристическая компания «Гранд тур 2000», разместившего и эксплуатирующего рекламные конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию, признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, в присутствии директора Борщёва С.Н. возбудил в отношении ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» дело об административном правонарушении, о чем принято соответствующее постановление (л.д. 12-14).

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ заместитель военного прокурора Волгоградской области обратился с заявлением о привлечении ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Дело арбитражным судом первой инстанции рассмотрено в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ. По мнению суда, отсутствуют признаки объективной стороны вмененного обществу состава административного правонарушения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения не соответствующими материалам дела и нормам законодательства о рекламе.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, в редакции, действующей на выявления административного правонарушения, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Новая редакция статьи 14.37 КоАП РФ, в которой предусмотрена ответственность как за установку так и за эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения, введена в действие Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ. В соответствии со статьей 4 указанного закона данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, т.е. с 08 мая 2013 года. (текст закона опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 08 мая 2013 года).

Проверка Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона проведена 27 ноября 2013 года, то есть после введения в действие новой редакции статьи 14.37 КоАП РФ.

На момент выявления административного правонарушения действовала новая редакция статьи 14.37 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность как за установку, так и за эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона и гражданского законодательства.

Пунктом 5.1 Закона о рекламе установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с частями 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 07.08.2013 № 98-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки выявлен факт неправомерного размещения и эксплуатации 2 (двух) рекламных щитовых конструкций ООО «Туристическая компания «Гранд тур 2000» (размерами 2,00x5,00 м) с 24 октября 2011 года по настоящее время на флагштоках, расположенных справа и слева от центрального входа в здание ФГКУ КИ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона МО РФ» по адресу: г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, д. 31, на земельном участке военного городка № 131 (кадастровый номер 34:34:04 00 20:0005).

Как указано выше, земельный участок, на котором размещены рекламные конструкции, является собственностью Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Ранее, данное недвижимое имущество на праве постоянного (бессрочного) пользования было закреплено за ФГУ «Волгоградская КЭЧ района» (свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2007 года № 34АА № 518194). ФГУ «Волгоградская КЭЧ района» реорганизовано путем присоединения к ФГУ «Северо-Кавказское территориальное