Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А57-17980/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-17980/12

28 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Журавское Холдинг» (ИНН 7728711820,                          ОГРН 1097746583758, адрес местонахождения: 117342, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 40)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 января 2014 года               по делу № А57-17980/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Журавское Холдинг»                  (ИНН 7728711820, ОГРН 1097746583758, адрес местонахождения: 117342,                     г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 40)

к Управлению по недропользованию по Саратовской области (ИНН 6450076177, ОГРН 1046405025040, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Московская, 70),

обществу с ограниченной ответственностью «СаратовОйлРесурс»                       (ИНН 6452093989, ОГРН 1116450007178, адрес местонахождения: 410600,                       г. Саратов, ул. Вольская, 91),

обществу с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Вектор»                  (ИНН 7720732850, ОГРН 1117746882450, адрес местонахождения: 111123,                     г. Москва, шоссе Энтузиастов, 50, комната 2),

обществу с ограниченной ответственностью «СВ-Гео» (ИНН 6452095697,                 ОГРН 1116450014680, адрес местонахождения: 410005, г.Саратов, ул. Пугачева, 159, 301)

о признании незаконным решения об отказе в допуске ЗАО «Журавское Холдинг» к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья; о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 № СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья,

при участии представителей:

ЗАО «Журавское Холдинг» – Даренина Е.А., действующая на основании доверенности от 02.09.2013,

Управления по недропользованию по Саратовской области – Сербиненко И.В. действующая на основании доверенности от 10.01.2014 № 2-0003/14/ВМ,

ООО «СаратовОйлРесурс» – Федоров А.А., действующий на основании доверенности от 30.05.2012, генеральный директор Горбачев А.В.,

ООО «Нефтяная компания «Вектор» – не явился, извещено,

ООО «СВ-Гео» – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось закрытое акционерное общество «Журавское Холдинг» (далее – ЗАО «Журавское Холдинг», заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее – Саратовнедра), обществу с ограниченной ответственностью «СаратовОйлРесурс» (далее – ООО «СаратовОйлРесурс»), обществу с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Вектор» (далее – ООО «Нефтяная компания «Вектор»), обществу с ограниченной ответственностью «СВ-Гео» (далее – ООО «СВ-Гео») о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 № 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 № 30, об отказе в допуске ЗАО «Журавское Холдинг» к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению №020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 № 5-12/РГ);          о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению №020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов,                  ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012          № СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО «СаратовОйлРесурс» по результатам проведения открытого аукциона по извещению №020512/0923096/01.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 по делу             № А57-17980/2012 в удовлетворении требований ЗАО «Журавское холдинг» о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 № 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 № 30, об отказе в допуске ЗАО «Журавское Холдинг» к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению №020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу:                  г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 № 5 -12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению №020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно признании недействительной лицензии от 12.07.2012 № СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО «СаратовОйлРесурс» по результатам проведения открытого аукциона по извещению №020512/0923096/01 и обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО «СаратовОйлРесурс» платеж в размере 1 950 000 рублей - отказано. В остальной части дело производством прекращено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 по делу № А57-17980/2012оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.10.2013 по делу решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением от 23 января 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных ЗАО «Журавское Холдинг» требований о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 № 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 № 30, об отказе в допуске ЗАО «Журавское Холдинг» к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению № 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012 № 5 -12/РГ); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению №020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии от 12.07.2012 № СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО «СаратовОйлРесурс» по результатам проведения открытого аукциона по извещению № 020512/0923096/01, отказал.

Кроме того, суд возвратил ЗАО «Журавское Холдинг» из федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб.

ЗАО «Журавское Холдинг» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Управление по недропользованию по Саратовской области и ООО «СаратовОйлРесурс» считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Нефтяная компания «Вектор», ООО «СВ-Гео» извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    04 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании Приказа Саратовнедра от 26.04.2012 № 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению № 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской впадины, площадь 145,7 км(2) .

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в Бюллетене «Недропользование в России» от 14.05.2012 № 9 (часть 1) и в газете «Саратовские Вести» №18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области претендентам необходимо в срок до 16.00 час.          12 июня 2012 года подать заявку на участие в аукционе в Саратовнедра.

08 июня 2012 года ЗАО «Журавское Холдинг» представило в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 1/А-2012.

В установленные сроки на участие в аукционе на право пользования недрами поступили заявки от ООО «СВ-Гео» номер регистрации 4/A-2012; ООО «СаратовОйлРесурс» номер регистрации 5/A-2012; ООО «НК «Вектор» номер регистрации 10/А-2012.

Рабочая группа Саратовнедра на следующий рабочий день после окончания (13.06.2012) приема заявок провела вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами и оформила данное действие протоколом от 14.06.2012 № 2-12/РГ.

Как следует из протокола заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, расположенного на территории Саратовской области аукционная комиссия не допустила к участию в аукционе заявки ЗАО «Журавское Холдинг», ООО «СВ-Гео», в связи с тем, что заявочный материал данных претендентов на участие в аукционе не позволяет сделать вывод об их соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям пункта 3 приложения 4 Порядка и условий проведения аукциона.

Аукцион проведен 28.06.2012 с участием ООО «СаратовОйлРесурс» и ООО «НК «Вектор».

По результатам аукциона победителем признано ООО «СаратовОйлРесурс», которому выдана лицензия от 12.07.2012 № СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области.

Заявитель, не согласившись с решением Управления по недропользованию по Саратовской области об отказе в допуске ЗАО «Журавское Холдинг» к участию в открытом аукционе и считая недействительным открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ЗАО «Журавское Холдинг».

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о недрах одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона о недрах установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются