Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А57-17980/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В силу положений пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В целях реализации приведенных выше положений законодательства приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009г. № 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Министерства природы Российской Федерации от 17.06.2009г. № 156, (далее - Административный регламент) для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Приказом Саратовнедра от 26.04.2012г. № 9 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья.

Как установлено судом из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании Приказа Саратовнедра от 26.04.2012г. № 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению № 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской  впадины, площадь 145,7 км(2).

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 г. на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении Аукциона было опубликовано в Бюллетене «Недропользование в России» от 14.05.2012 № 9 (часть 1) и в газете «Саратовские Вести» №18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области, претендентам необходимо в срок до 16.00 час. 12 июня 2012 года подать заявку на участие в Аукционе в Саратовнедра.

Закрытое акционерное общество «Журавское Холдинг» 08 июня 2012 года передало в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 1/А-2012.

В установленные сроки на участие в Аукционе на право пользования недрами поступили заявки от ООО «СВ-Гео» номер регистрации 4/A-2012; ООО «СаратовОйлРесурс» номер регистрации 5/A-2012; ООО «НК «Вектор» номер регистрации 10/А-2012.

Согласно п. 2.1.3 Порядка проведения аукциона заявка и приложения к ней оформляются в двух экземплярах.

Прилагаемые к заявке документы предоставляются в запечатанном виде и сопровождаются описью, оформленной на бумаге и электронном носителе (п.  2.2).

Согласно пункту 50 Административного регламента в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе, рабочая группа подводит итоги регистрации заявок на участие в аукционе.

Заседание рабочей группы Роснедра или ответственного территориального органа по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа.

В соответствии с данным положением, Рабочая группа Саратовнедра на следующий рабочий день после окончания (13.06.2012г.) приема заявок провела вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами и оформила данное действие протоколом от 14.06.2012 г. № 2-12/РГ.

В протоколе от 14.06.12г. указаны все заявители, перечислены представленные документы и указано количество листов в документах.

 Решением постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 № 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 № 30, ЗАО «Журавское Холдинг» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению № 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, в связи с тем, что заявочный материал общества на участие в аукционе не позволял сделать вывод о его соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям Порядка проведения аукциона.

Названное основание указано в протоколе от 14.06.2012 г. № 2-12/РГ.

В соответствии с п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, приложениями 3 и 4 Порядка проведения аукциона, заявки на участие в Аукционе и прилагаемые к ним документы должны содержать следующие сведения:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

нотариально заверенные копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; нотариально заверенную копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики; сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая: нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации; доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе, для юридического лица; выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе, для акционерного общества; решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.); справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); копию лицензии заявителя на производство маркшейдерских работ; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензии на производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Участники аукциона должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичный перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе установлен в пункте 29 Административного регламента.

Изучив в судебном заседании заявку ЗАО «Журавское Холдинг» и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Порядка и условиям аукциона, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в прошитых и скрепленных печатью ЗАО «Журавское Холдинг» бухгалтерских документах отсутствовали обязательные формы бухгалтерской отчетности:

 - отчет об изменениях капитала за 2011 год,

- отчет о движении денежных средств за 2011 год.

Согласно части 5 пункта 17 Административного регламента справки и документы, оформленные заявителем, подписываются первым руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.

В соответствии с данным требованием бухгалтерская отчетность, состоящая из нескольких документов, представлена ЗАО «Журавское Холдинг» в прошитом виде, с проставлением количества листов в документе и заверением печатью  предприятия.

Как следует из материалов дела, представленная ЗАО «Журавское Холдинг» бухгалтерская отчетность содержала следующие документы:

-  бухгалтерский баланс ЗАО «Журавское Холдинг» на 31.12.2011;

- отчет о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 декабря 2011 года;

- протокол подачи годовой отчетности за 2011 год в налоговый орган;

-  бухгалтерский баланс ЗАО «Журавское Холдинг» на 31.03.2012;

-     отчет о прибылях и убытках за период с  1  января по 31  марта 2012 года;

-     протокол  подачи отчетности за 1 квартал 2012 года в налоговый орган;

-     аудиторское заключение по отчетности ЗАО «Журавское Холдинг» за 2011 год.

Общее количество листов  бухгалтерской отчетности, представленной заявителем, прошитой, пронумерованной, скрепленной печатью, составляет 13 листов, точно такое же число листов указано в описи документов Общества, точно такое же число листов указано в протоколе заседания рабочей группы по вскрытию заявочных материалов. Доказательств обратного Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, довод ЗАО «Журавское Холдинг» о том, что представленные Саратовнедра в суд оригиналы заявочных материалов не подтверждают их подачу ЗАО «Журавское Холдинг» на аукцион именно в таком составе, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Как верно указал суд, Обществом не представлены доказательство того, что в документах, представленных на аукцион, содержались обязательные формы бухгалтерских балансов - отчет об изменениях капитала за 2011г., отчет о движении денежных средств за 2011 год.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что представленные Саратовнедра оригиналы заявочных материалов и протокол №2-12/РГ от 14.06.2012 года не являются достоверными и достаточными доказательствами по настоящему делу, в связи с наличием существенных и неустранимых противоречий между Описью в протоколе и оригиналами заявочных материалов.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Как верно указал суд, некоторое несоответствие наименований представленных претендентами документов и наименований документов, указанных в протоколе, не свидетельствует о том, что в суд представлены