Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А12-28604/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28604/2013

02 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскина С.Г.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 30 января 2014 года по делу № А12-28604/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523 (г. Волгоград)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления и представления,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - ОАО «Волгоградэнергосбыт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Министерство, административный орган) от 15 октября 2013 года № 03-06/13-318, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, и об отмене представления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 15 октября 2013 года № 03-06/13-318 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 752-п «О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п «Об утверждении Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области» министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области переименовано в комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 30 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Волгоградэнергосбыт» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области представил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились. О месте и времени судебного заседания ОАО «Волгоградэнергосбыт» и комитет тарифного регулирования Волгоградской области извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 797537, 97538 о вручении почтовых отправлений адресатам 04 и 07 марта 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 25 февраля 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 26 февраля 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2013 года в адрес ОАО «Волгоградэнергосбыт» министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области направлено письмо исх. № 31-06-10/4050, в котором была запрошена информация о начислениях гражданам платы за электрическую энергию с приложением сканов платежных документов по указанным в письме адресам. Запрашиваемую информацию необходимо предоставлять ежемесячно до 5 числа каждого месяца в период до октября 2013 года включительно.

Письмо министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области получено ОАО «Волгоградэнергосбыт» 06 августа 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 400066 63 51441 8 (л.д. 86).

Срок представления ОАО «Волгоградэнергосбыт» информации о начислениях платы гражданам за электрическую энергию за августа 2013 года с приложением сканов платежных документов по указанным адресам установлен Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области до 05 сентября 2013 года.

Запрошенная информация от ОАО «Волгоградэнергосбыт» с указанный срок не поступила.

Уведомлением от 17 сентября 2013 года № УРТ-16/3237 ОАО «Волгоградэнергосбыт» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 01 октября 2013 года, и получено обществом 25 сентября 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 400066 63 55056 0 (л.д. 68).

01 октября 2013 года заместителем начальника отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Джуринской М.В. в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в отсутствие законного представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении по делу № 03-06/13-318 по признакам части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

01 октября 2013 года заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой О.В. принято определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела назначено на 15 октября 2013 года на 09 час. 40 мин.(л.д. 60).

Определение о времени и месте рассмотрения дела, копия протокола об административном правонарушении получены ОАО «Волгоградэнергосбыт» 11 октября 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 400066 63 55341 7 (т.1 л.д 58).

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Волгоградэнергосбыт», в присутствии защитника Тен А.А., действующей на основании доверенности от 19 июня 2013 года № 15/1, рассмотрено заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Симоновой О.В. 15 октября 2013 года и принято постановление по делу об административном правонарушении № 03-06/13-318, в соответствии с которым ОАО «Волгоградэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выдано представление от 15 октября 2013 года № 03-06/13-318 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными, нарушающими права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ОАО «Волгоградэнергосбыт», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения юридического лица  к административной ответственности и отсутствия оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, на которое нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

На основании пункта 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, органом исполнительной власти Волгоградской области уполномоченным в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, является Министерство.

На основании пункта 2.8.16 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, Министерство запрашивает у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен, тарифов, надбавок, предельных индексов, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую (мощность) в формате и в сроки, которые определяются Министерством.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом; осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность, об их применении.

В силу пункта 7.6 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать у органа местного самоуправления информацию и иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования; осуществлять сбор информации о соответствии размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования; выдавать предписание органу местного самоуправления о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с