Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А57-14101/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-14101/2013

04 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нефедовой Елены Евгеньевны (Саратовская область г. Балаково, ИНН 643906633271)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 января 2014 года по делу № А57-14101/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Нефедовой Елены Евгеньевны, (Саратовская область г. Балаково, ИНН 643906633271)

к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439034991, ОГРН 1026401410067, адрес местонахождения: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12)

о признании незаконным постановления главы Администрации Балаковского муниципального района от 10.07.2013 № 2504 «О признании утратившим силу постановления администрации Балаковского муниципального района от 07.05.2013 № 1479»,

заинтересованное лицо: Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН 6439071023,                              ОГРН 1096439000943, адрес местонахождения: 413857, Саратовская область,                       г. Балаково, ул. Ленина, 91),

при участии представителей:

заявителя – Слепнев И.Н., действующий на основании доверенности от 20.09.2013,

Администрации – Леонович И.Н.,  действующая на основании доверенности от 18.02.2014 № 001-20/727,

Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Нефедова Елена Евгеньевна (далее – заявитель, ИП Нефедова Е.Е., предприниматель) с заявлением к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация), заинтересованное лицо: Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района г. Балаково (далее - Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами) о признании незаконным Постановления главы Администрации Балаковского муниципального района от 10.07.2013 № 2504 «О признании утратившим силу Постановления администрации Балаковского муниципального района от 07.05.2013 № 1479».

Решением от 31 января 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказал в полном объеме.

ИП Нефедова Е.Е. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления № 79157 1). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    07 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Нефедовой Е.Е. и Администрацией Балаковского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка от 15.02.2011 № 35 с кадастровым номером 64:40:020208:86 по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Трнавская и Проспект Героев, общей площадью 350 кв.м. сроком на три года, до 25.11.2013.

Из содержания указанного договора, кадастрового паспорта земельного участка и постановления Администрации Балаковского муниципального района от 26.11.2010 № 4511 следует, что разрешенным видом использования данного земельного участка является «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Кроме того, между индивидуальным предпринимателем Нефедовой Е.Е. и Администрацией Балаковского муниципального района был заключен договор аренды земельного участка от 22.02.2011 № 54 с кадастровым номером 64:40020208:128 по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Трнавская и Проспект Героев, общей площадью 650 кв.м., сроком на три года, до 31.09.2013.

Из содержания указанного договора, кадастрового паспорта земельного участка и Постановления Администрации Балаковского муниципального района от 01.10.2010 № 3621 следует, что разрешенным видом использования данного земельного участка является «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

09 ноября 2012 года были проведены публичные слушания по вопросу «Проект планировки части территории 9-го микрорайона в границах улиц: Трнавская и Проспект Героев и 9-ти этажной застройки микрорайона № 9 города Балаково (для размещения оздоровительного фитнес-центра).

Информация о проведении публичных слушаний была размещена в «Вестнике» Администрации муниципального образования город Балаково.

Результаты проведения публичных слушаний были утверждены решением Совета муниципального образования города Балаково от 29.11.2012 № 438 «О заключении публичных слушаний по вопросу «Проект планировки части территории 9-ого микрорайона в границах улиц: Трнавская и Проспект Героев и 9-ти этажной застройки микрорайона № 9 города Балаково» (для размещения оздоровительного фитнес-центра)».

Вышеуказанное Решение муниципального образования город Балаково было опубликовано в СМИ.

07 мая 2013 года Администрацией вынесено постановление № 1479 «Об утверждении градостроительного плана земельных участков для размещения оздоровительного фитнес-центра по адресу: город Балаково пересечение улиц Трнавская и Проспект Героев».

Как указано в данном постановлении, оно вынесено на основании обращения Нефедовой Е.Е. об утверждении градостроительного плана земельных участков для размещения оздоровительного фитнес-центра, с учетом договоров аренды  от 15.02.2011 № 35, от 22.02.2011 № 54, постановления Администрации от 28.01.2013 №117. Данным постановлением утвержден градостроительный план земельных участков для размещения оздоровительного фитнес-центра по адресу: город Балаково пересечение улиц Трнавская и Проспект Героев; а так же постановлено до начала строительных работ заявителю получить разрешение на строительство объекта и после завершения строительства оформить  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Постановлению Главы Администрации Балаковского муниципального района от 10.07.2013 № 2504 Постановление Главы администрации Балаковского муниципального района № 1479 «Об утверждении градостроительного плана земельных участков для размещения оздоровительного фитнес-центра по адресу: город Балаково пересечение улиц Трнавская и Проспект Героев» признано утратившим силу.

Не согласившись с постановлением главы Администрации Балаковского муниципального района от 10.07.2013 № 2504 «О признании утратившим силу постановления Администрации Балаковского муниципального района от 07.05.2013 № 1479», ИП Нефедова Е.Е. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности принятого главой Администрации Балаковского муниципального района постановления от 10.07.2013 № 2504 «О признании утратившим силу постановления Администрации Балаковского муниципального района от 07.05.2013 № 1479».

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как следует из оспариваемого постановления главы Администрации Балаковского муниципального района от 10.07.2013 № 2504, данное постановление никак не мотивировано; постановление Администрации Балаковского муниципального района от 07.05.2013 № 1479 признано утратившим силу.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку постановление от 10.07.2013 № 2504 является актом ненормативного характера, следовательно, оно должны быть мотивированным и обоснованным.

Однако оспариваемое постановление никак не мотивировано, что нельзя признать правомерным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закон у или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В данном случае отсутствие мотивированного обоснования вынесения оспариваемого постановления не привело к нарушению прав заявителя по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в обязательном порядке должен быть приложен градостроительный план земельного участка. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Требования к градостроительному плану определены положениями статьи 44 Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство