Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А12-27759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27759/2013

09 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны: Зацепилина М.Ю., действующего на основании доверенности от 12 декабря 2013 года; представителя административного органа: Куролесова Д.А., действующего на основании доверенности № 12 от 16 декабря 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны (г. Камышин Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2013 года по делу № А12-27759/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОГРН 1023403851261, ИНН 3445005859 (г. Волгоград)

к индивидуальному предпринимателю Смерека Елене Николаевне (г. Камышин Волгоградской области)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области (далее – административный орган, УГАДН по Волгоградской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смерека Елены Николаевны (далее – Смерека Е.Н., предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18 декабря 2013 года суд признал индивидуального предпринимателя Смерека Елену Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Индивидуальный предприниматель Смерека Е.Н. не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя административного органа и предпринимателя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2013 года в г. Камышин, ул. Молодежная, д. 1 (конечная автобусная остановка автобусного городского маршрута № 11 У) в 13 час. 20 мин. и в 13 час. 35 мин., на основании приказа о проведении государственного контроля от 04 октября 2013 года № 103 старшим государственным инспектором OATH Куролесовым Д.А., старшим государственным инспектором OATH Дмитриевым Ф.В., государственным инспектором OATH Сосуновым Д.А. была проведена проверка транспортных средств ПАЗ-3205 регистрационный знак Р 933 ТВ 34 RUS в процессе его эксплуатации под управлением водителя Федорова С.Н., путевой лист № б/н от 16 октября 2013 года выдан индивидуальным предпринимателем Смерека Е.Н. для перевозки пассажиров по маршруту № 114, и ПАЗ-3205 регистрационный знак АН 541 34 RUS в процессе его эксплуатации под управлением водителя Клецова В.В., путевой лист № 16 от 16 октября 2013 года, выдан индивидуальным предпринимателем Смерека Е.Н. для перевозки пассажиров по маршруту № 117.

В ходе проведения проверки транспортных средств инспекторским составом УГАДН по Волгоградской области были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено внутреннее оформление транспортного средства ПАЗ-3205 регистрационный знак Р 933 ТВ 34 RUS, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа (внутри транспортного средства ПАЗ-3205 регистрационный знак Р 933 ТВ 34 RUS не размещена информация о стоимости проезда и правилах пользования аварийным выходом), не организовано оформление путевой документации (в путевом листе от 16 октября 2013 года, выданном на транспортное средство ПАЗ-3205 регистрационный знак Р 933 ТВ 34 RUS отсутствовал номер путевого листа и показания спидометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства), использование транспортного средства ПАЗ-3205 регистрационный знак АН 541 34 RUS не оснащённом установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (отсутствовало подключение абонентского телематического терминала транспортного средства ПАЗ-3205 регистрационный знак АН 541 34 RUS к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

По результатам проведения проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации составлены акты проверок транспортных средств от 16 октября 2013 года (л.д. 31, 34).

16 октября 2013 года на основании актов проверок транспортных средств старшим государственным инспектором OATH Куролесовым Д.А. в отношении индивидуального предпринимателя Смерека Е.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 209 от 16 октября 2013 года.

О проведении административного расследования индивидуальный предприниматель Смерека Е.Н. уведомлена извещением от 17 октября 2013 года №384/10-13, направленным заказным письмом с уведомлением. Извещение получено предпринимателем 22 октября 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 40387362421963 (л.д.30).

28 октября 2013 года старшим государственным инспектором OATH Куролесовым Д.А. в отношении индивидуального предпринимателя Смерека Е.Н. в присутствии предпринимателя, составлен протокол по делу об административном правонарушении № 011834  по признакам части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

29 октября 2013 года Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Смерека Е.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа первого главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что факт правонарушения подтвержден материалами дела, состав в действиях предпринимателя вмененного ему административного правонарушения установлен, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана, порядок возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя не нарушен.

При принятии решения судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, подлежащие применению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Согласно материалам дела Смерека Е.Н. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 24 января 2008 года серия 34                 № 003135637. Индивидуальный предприниматель Смерека Е.Н. имеет лицензию           № АСС-34-036648 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, что соответствует пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Во исполнение данного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение).

В соответствии с пункту 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 5 Положения Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением