Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А06-9733/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9733/2013

15 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – А.М. Коровин по доверенности от 15.07.2012,

от открытого акционерного общества «АстраханьПассажирТранс» - А.А. Паньков по доверенности от  10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 31 января 2014 года по делу № А06-9733/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Астрахань)

о привлечении открытого акционерного общества «АстраханьПассажирТранс» (г. Астрахань) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «АстраханьПассажирТранс» (далее общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 31 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 08 марта 2014 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктами 6.2, 6.4 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-133фс Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Лицензия № АСС-30-2521-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории РФ ОАО «АстраханьПассажиртранс» была выдана 13.10.2005г. УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации.

Контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

На основании информации, поступившей из УГИБДД УМВД России по Астраханской области, о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 23.08.13г. в 15:30 мин. на ул. Адмирала Нахимова, 141, в ходе которого водитель ОАО «АстраханьПассажирТранс» Джанбеков Р.С, управляя автобусом ЛиАЗ-5256 г/н АВ 717/30 маршрут № 4Т, в пути следования допустил экстренное торможение, в результате чего произошло падение пассажира Афанасьевой В.Н. В результате ДТП пассажир Афанасьева В.Н. с телесными повреждениями обратилась в травмпункт ГКБ № 2, направлена на амбулаторное лечение.

В соответствии с п/п б. п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, ч. 6, п.2, ч 10, п. 2 ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011г., приказом начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия от 06.11.13г. № 1566-П, в период с 12.11.13г. по 06.12.13г. было назначено проведение внеплановой документарной проверки деятельности по организации и осуществлению перевозок пассажиров юридическим лицом ОАО «АстраханьПассажирТранс».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 06.12.2013 года.

06.12.2013 года государственным инспектором Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия Абулхаировым Р.Р. в отношении ОАО «Астраханьпассажиртранс» составлен протокол № 121596 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ОАО «Астраханьпассажиртранс» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества к административной ответственности, исходил из того, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения, не позволяющие полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 8 «Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15), в тех случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена нормальная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не может превышать нормального числа рабочих часов. Для упрощения процедуры подсчета рабочего времени и его правильного учета в настоящее время ежегодно публикуются производственные календари на соответствующий год. В производственных календарях в соответствии с действующим порядком определяется норма рабочего времени на определенный учетный период времени, исчисляемый по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, либо исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов;

накануне нерабочих праздничных дней производится сокращение рабочего времени на один час.

Согласно представленным трудовым договорам, водителям ОАО «АстраханьПассажирТранс» установлен суммированный учет рабочего времени, по которому, в соответствии с «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. приказом № 15 от 20.08.2004г., продолжительность рабочего времени водителя за учетный период (один месяц) не должна превышать нормального числа рабочих часов.

За октябрь 2013 года норма рабочего времени составляет 23 рабочих дней и 184 часа согласно производственному календарю.

Однако, при проверке были выявлены следующие показатели рабочего времени водителей ОАО «АстраханьПассажирТранс»:

Трубченко Ю.П. в октябре 2013 года отработал 23 дня и 264,3 часа, что составляет переработку 80,3 часов;

Согомонян А.В. в октябре 2013 года отработал 23 дня и 282,1 часа, что составляет переработку 98,1 часов;

Хворостовец А.В. в октябре 2013 года отработал 19 дней и 229,4 часа, что составляет переработку 45,4 часов;

Короткое В.А. в октябре 2013 года отработал 19 дней и 245,6 часа, что составляет переработку 61,6 часа;

Ишниязов Н.Р. в октябре 2013 года отработал 21 день и 252,1 часа, что составляет переработку 68,1 часа;

Вигилянский СВ. в октябре 2013 года отработал 18 дней и 213,9 часа, что составляет переработку 29,9 часов;

Багишев Т.М. в октябре 2013 года отработал 23 дня и 285,9 часа, что составляет переработку 101,9 часа;

Кокин А.В. в октябре 2013 года отработал 23 дня и 277,2 часа, что составляет переработку 93,2 часа;

Алескеров Э.С. в октябре 2013 года отработал 19 дней и 242,8 часа, что составляет переработку 58,8 часов;

Шишлянников В.И. в октябре 2013 года отработал 18 дней и 208,4 часа, что составляет переработку 24,4 часа;

Мурсалимов Х.З. в октябре 2013 года отработал 22 дня и 269,9 часа, что составляет переработку 85,9 часов;

Таким образом, ОАО «АстраханьПассажирТранс» допущено превышение установленного режима труда водителей, что не обеспечивает безопасность дорожного движения при перевозке пассажиров.

Факт указанного правонарушения подтверждается приказами о назначении на должность водителей, трудовыми договорами с водителями, табелем учета рабочего времени водителей, производственным календарем.

Тем самым ОАО «АстраханьПассажирТранс» нарушены ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; п.8 раз.11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 .

Кроме того, ОАО «АстраханьПассажирТранс» не произведено подключение абонентского телематического терминала, установленного на транспортном средстве ЛиАЗ-5256 т/и АВ 717/30 (журнал регистрации заявлений и выдачи свидетельств подтверждения оснащения ТС абонентским телематическим терминалом от 26.09.2013г. прилагается), а именно не представлены сведения в МУГАДН по АО и РК, необходимые для проведения тестирования абонентского телематического терминала в целях контроля работоспособности абонентского телематического терминала, полноты и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзора минимального состава мониторинговой информации, чем нарушены: пп. "ж" п.4 "Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, п.4-7 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозок опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 26.01.2012г. № 20.

Вышеуказанное нарушение нормативных правовых актов РФ свидетельствуют об осуществлении предпринимательской деятельности ОАО «АстраханьПассажирТранс» с нарушениями лицензионных требований, предусмотренных п/п ж), з) п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 (далее - Положение).

В соответствии с п. 5 Положения под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 16.10.2013 по делу № А06-6474/2013 ОАО «АстраханьПассажирТранс» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «АстраханьПассажирТранс» содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Апелляционный суд считает несостоятельным вывод суда первой инстанции о допущенных административным органом при производстве по делу об административном существенных нарушениях, не позволяющих полно и всесторонне рассмотреть дело