Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А12-28471/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28471/2013

18 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий «Эльтон»                               (ИНН 3423011337, ОГРН 1023405167169, адрес местонахождения: 404256, Волгоградская область, Палласовский район, п. Эльтон, ул. Джаныбекская, 1)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года                    по делу № А12-28471/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий «Эльтон» (ИНН 3423011337, ОГРН 1023405167169, адрес местонахождения: 404256, Волгоградская область, Палласовский район, п. Эльтон, ул. Джаныбекская)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488, адрес местонахождения: 400074, г. Волгоград, ул. Огарева, 15)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Нижне-Волжского управления Ростехнадзора – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное автономное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий «Эльтон» (далее – заявитель, ГАУЗ «Санаторий Эльтон») с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление) о признании недействительным решения от 17.09.2013 № 02/4429 об устранении замечаний к Дополнению проекта горного отвода.

Решением от 15 января 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований Государственного автономного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий «Эльтон» отказал.

ГАУЗ «Санаторий Эльтон» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ГАУЗ «Санаторий Эльтон» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 94338 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 94339 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           21 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с изменением наименования юридического лица ГАУЗ «Санаторий Эльтон» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 04.05.2012 № 502 о переоформлении топографического плана, проекта горного отвода.

Рассмотрев Дополнение к Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта «Эльтон» Нижне-Волжское управление Ростехнадзора письмом от 06.08.2012 № 06-11/41-250 вернуло его в адрес ГАУЗ «Санаторий Эльтон» по причине неверного нанесения на копию топографического плана границ лицензионного участка недр, а также необходимостью представить в установленном порядке параметры (ключи) перехода из условной системы координат (УСН) в государственную систему координат.

Не согласившись с причинами, послужившими основанием к возврату Дополнения к Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта «Эльтон», ГАУЗ «Санаторий Эльтон» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 30.08.2012 № 844, в котором указало, что в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке, поэтому результат пересчета географических координат угловых точек горного отвода (лицензионного участка) в прямоугольные всегда будет отличаться от фактических плановых координат уточненных границ горного отвода, привязанных к пунктам ГГС.

Также заявитель указал, что представить параметры (ключ) перехода из УСК в государственную СК не представляется возможным, поскольку согласно Приложению 2 к письму ГТК России от 11.08.1997 № 01-15/15278 п. 19 они составляют государственную тайну, а ГАУЗ «Санаторий Эльтон» не имеет соответствующей службы, имеющей допуски к секретным документам.

Кроме того, данный проект горного отвода уже неоднократно представлялся отдел горного надзора и был положительно рассмотрен. Кроме изменения названия юридического лица, других изменений в проект не внесено, поэтому ГАУЗ «Санаторий Эльтон» просило ускорить рассмотрение данного документа  и выдачу горноотводного акта

Рассмотрев обращение ГАУЗ «Санаторий Эльтон» от 30.08.2012 № 844, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в письме от 27.09.2012 № 06-11/41-311 сообщило заявителю, что указанные в пункте 1 письма от 06.08.2012                           № 06-11/41-250 по итогам рассмотрения специалистом Отдела «Дополнения к «Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта «Эльтон» в Палласовском районе Волгоградской области» погрешности расстояний, составляющие от 10м до 258м, между угловыми точками лицензионного участка недр представленные на копии топографического плана месторождения лечебных грязей залива озера Эльтон являются недопустимыми. В связи с этим выявленное на копии топографического плана данное несоответствие в нанесении местоположений угловых точек лицензионного участка недр, лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01953 МЭ, необходимо устранить.

По замечанию указанному в пункте 2 письма от 06.08.2012 № 06-11/41-250 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора указало, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2007  №139   «Правила установления  местных  систем  координат» обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

10 сентября 2013 года ГАУЗ «Санаторий Эльтон» обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением №75, в котором просило дать официальный отказ в выдаче горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода по  местонахождению лечебных грязей озера «Эльтон».

Рассмотрев заявление ГАУЗ «Санаторий Эльтон» от 10.09.2013 № 75 по вопросу официального отказа в выдаче горноотводного акта по  местонахождению лечебных грязей озера «Эльтон» Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в письме от 17.09.2013 № 02/4429 сообщило заявителю, что по замечанию указанному в пункте 1 письма от 27.09.2012 №06-11/41-311, по итогам повторного рассмотрения специалистами Управления «Дополнения к «Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта «Эльтон» в Палласовском районе Волгоградской области», ГАУЗ «Санаторий Эльтон» необходимо представить Копию топографического плана месторождения лечебных грязей озера Эльтон с нанесенными границами лицензионного участка недр в соответствии с координатами указанными в лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01953 МЭ; по замечанию указанному в пункте 2 письма от 27.09.2012 №06-11/41-311, в связи с тем, что Копия топографического плана выполнена в условной системе координат заявителю необходимо в установленном порядке представить параметры перехода (ключи) из УСК в государственную систему координат (п.3 постановления Правительства от 03.03.2007 №139 «Правила установления местных систем координат) либо представить данный графический лист (в 3-х экземплярах) вычерченный в соответствии с требованиями изложенными в п.п. 3.4.2., 3.4.4. приложения к приказу Минэкономразвития России от 03.10.2012 №646-дсп «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17.03.2008 №01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации».

Также в письме указано, что после устранения ГАУЗ «Санаторий Эльтон» вышеуказанных замечаний и представления соответствующих документов Управлением в установленном порядке будет оформлен Горноотводный акт по месторождению лечебных грязей озера «Эльтон».

Полагая решение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 17.09.2013 № 02/4429 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ГАУЗ «Санаторий Эльтон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Согласно статье 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона «О недрах»).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр определяет Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент), утвержденный Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315.

В пункте 3 Административного регламента установлено, что исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами (Волгограднедра является территориальным органом).

Согласно пункту 24 Административного регламента, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются условия пользования недрами, которые включают, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также