Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А12-28471/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии).

Согласно пункту 3 Правил установления местных систем координат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 139 обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Как следует из материалов дела, право ГАУЗ «Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий «Эльтон» пользования лицензионным участком недр, расположенным в Палласовском районе Волгоградской области подтверждается выданной Учреждению лицензией ВЛГ 01953 МЭ.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации устанавливает Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (далее – Инструкция), утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России 31.12.1997 № 58, Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998, 56 (пункт 2 Инструкции).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона «О недрах», пунктом 4 Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами предварительные границы горного отвода устанавливаются по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 15 Инструкции, предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Предоставленный заявителю горный отвод указан в географической системе координат, в связи с чем, по своей правовой природе он является предварительным в силу пункта 15 Инструкции.

Порядок установления уточненных границ горного отвода предусмотрен пунктами 23 -32 Инструкции.

Пунктами 28 - 29 Инструкции определено, что в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горно-отводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

Кроме того, при установлении уточненных границ горного отвода органом Ростехнадзора принимается решение, которое в силу пункта 32 Инструкции может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.

Согласно пункту 16 Инструкции горно-отводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода.

Пунктом 10 Инструкции установлено, что в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления, документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

В случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации «О недрах» или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется (пункт 35 Инструкции).

В рассматриваемом случае, в ходе изучения и проверки представленных документов Ростехнадзор пришел к выводу о том, что на копии топографического плана месторождения лечебных грязей залива озера «Эльтон» неверно нанесены границы лицензионного участка недр, поскольку полученные при подсчете расстояния межу угловыми точками лицензионного участка превышают допустимые значения, исчисленные инспектором при пересчете координат из графической системы координат в прямоугольную системы координат и не соответствуют координатам указанным в лицензии ВЛГ 01953 МЭ.

Кроме того, при рассмотрении копии топографического плана, у недропользователя в соответствии с правилами пунктом 3 Правил установления местных систем координат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 139, запрошены параметры (ключи) перехода из условной системы координат в государственную системы координат, которая заявителем не представлена.

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ. Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ. Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат и каталоги (списки) координат геодезических пунктов в местной системе координат хранятся в федеральном картографо-геодезическом фонде и у заказчика или в уполномоченных им организациях.

Апелляционная коллегия считает необоснованным довод заявителя об отсутствии у ГАУЗ «Санаторий Эльтон» возможности представить параметры перехода из условной системы координат в государственную систему координат, поскольку им не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер к получению указанной информации.

Учитывая, что ГАУЗ «Санаторий Эльтон» на копиях топографических планов представленных для утверждения, указаны границы горного отвода, которые выходят за границы предоставленного лицензионного участка недр, что в свою очередь является нарушением требований статей 11, 12, 22 Закона «О недрах», и не представлены параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора правомерно указало, что горноотводный акт по месторождению лечебных грязей озера «Эльтон» не может быть оформлен.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что указанные в письме от 17.09.2013 № 02/4429 замечания не являются отказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в оформлении горноотводного акта по месторождению лечебных грязей озера «Эльтон».

Как указано в письме от 17.09.2013 № 02/4429 после предоставления копии топографического плана с нанесенными границами лицензионного участка недр в соответствии с координатами указанными в лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01953 МЭ и параметров перехода от местной системы координат к государственной системе координат, горноотводный акт по месторождению лечебных грязей озера «Эльтон» будет оформлен.

Таким образом, устранив указанные в письме замечания, ГАУЗ «Санаторий Эльтон» не лишено возможности на оформление горноотводного акта по месторождению лечебных грязей озера «Эльтон».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ГАУЗ «Санаторий Эльтон».

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ГАУЗ «Санаторий Эльтон» следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 №139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ГАУЗ «Санаторий Эльтон» подлежала уплате государственная пошлина в сумме                       1000 руб.

Платежным поручением от 18.02.2014 № 3156 ГАУЗ «Санаторий Эльтон» за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Однако оригинал платежного поручения, подтверждающего оплату государственной пошлины, учреждением не представлен.

Определением суда от 30.03.2014 года суд обязал ГАУЗ «Санаторий Эльтон» представить подлинник платежного поручения, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Подателем апелляционной жалобы подлинник платежного поручения не представлен.

При таких обстоятельствах, излишне уплаченная государственная пошлина возврату ГАУЗ «Санаторий Эльтон» не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года                    по делу № А12-28471/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников

М.Г. Цуцкова