Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А06-4369/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4369/2013

21 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани Зеленского А.Н., действующего на основании доверенности от 31.12.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 17» Кантемирова Д.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2013, представителя администрации города Астрахани Зеленского А.Н., действующего на основании доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 декабря 2013 года по делу № А06-4369/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 17» (414000, г. Астрахань, ул. Казанская, д. 116-2, ОГРН 1063015052583, ИНН 3015076495)

к администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),

третьи лица: Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933), Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, д. 8, ОГРН 1063015048821, ИНН 3015074956)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 17» (далее – ООО «СМУ № 17», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации города Астрахани по согласованию технической документации, необходимой для строительства, в результате которых строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 30:12:04 0269:0094, выделенного под строительство многоэтажного жилого дома стало невозможно, о признании незаконными действий администрации города Астрахани по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 30:12:04 0269:0094 под строительство многоэтажного жилого дома и продлению срока аренды по договору аренды земельного участка № 271 от 18.10.2007.

Впоследствии общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшило заявленные требования, просило признать незаконными и отменить постановление мэра города Астрахани № 1567 от 07.05.2009 о продлении с 13.05.2009 до 13.05.2011 срока аренды земельного участка, расположенного в Трусовском районе г. Астрахани по ул. Косиора (участок №1), площадью 6 945 кв.м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, предоставленного под строительство многоэтажного жилого дома по договору аренды земельного участка от 18.10.2007 № 271, постановление мэра города Астрахани № 4204 от 26.05.2011 о продлении с 13.05.2011 до 12.05.2013 срока аренды земельного участка, расположенного в Трусовском районе г. Астрахани по ул. Косиора (участок №1), площадью 6 945 кв.м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, предоставленного под строительство многоэтажного жилого дома по договору аренды земельного участка от 18.10.2007 № 271.

Судом первой инстанции уменьшенные требования приняты к рассмотрению.

Решением суда первой инстанции от 30 декабря 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительными постановление администрации города Астрахани №1567 от 07.05.2009 «О продлении ООО «СМУ № 17» срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок № 1 в Трусовском районе для строительства многоэтажного жилого дома», постановление администрации города Астрахани № 4204 от 26.05.2011 «О продлении ООО «СМУ № 17» срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок № 1 в Трусовском районе для строительства девятиэтажного дома с пристроенными нежилыми помещениями».

Кроме того, с администрации города Астрахани в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «СМУ № 17» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзывы на апелляционные жалобы, в которых просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представитель администрации города Астрахани в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.10.2007 на основании протокола о несостоявшихся торгах в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 1 от 13.07.2007 между ООО «СМУ №17» и комитетом имущественных отношений города Астрахани заключен договор № 271 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Косиора (участок № 1), площадью 6 945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома (т. 1, л.д. 20-21).

Пунктом 2.1. договора аренды определено, что он заключается на срок с 13.09.2007 по 12.05.2009.

15.01.2008 письмом № 6544 комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани уведомил ООО «СМУ № 17» о рассмотрении и согласовании для дальнейшего проектирования эскизного проекта многоквартирного жилого дома в Трусовском районе г. Астрахани по ул. Косиора (участок № 1) (т. 1, л.д. 25).

По заказу ООО «СМУ № 17» ООО «ПИС «Грунт» выполнены инженерно-геодезические работы, в ходе которых выявлено наличие на предоставленном в аренду земельном участке инженерных сетей (водопровод диаметром 350 мм, напорный коллектор диаметром 219 мм).

27.05.2008 комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани письмом № 743 предложил ООО «СМУ №17» выполнить проект выноса сетей, в общем порядке согласовать со всеми заинтересованными организациями и комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани и после выполнения работ выполнить и сдать в архив комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани исполнительную съемку (т. 1, л.д. 29).

07.05.2009 по результатам рассмотрения обращения ООО «СМУ № 17» от 18.03.2009 о продлении срока аренды земельного участка администрацией города Астрахани принято постановление № 1567 «О продлении обществу с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление № 17» срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок № 1 в Трусовском районе для строительства многоэтажного жилого дома», в соответствии с пунктом 1 которого срок аренды земельного участка площадью 6 945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, продлен с 13.05.2009 до 13.05.2011 (т. 1, л.д. 36).

10.07.2009 между ООО «СМУ № 17» и комитетом имущественных отношений города Астрахани заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 271 от 18.10.2007, в соответствии с которым срок договора установлен до 12.05.2011 (т. 1, л.д. 22).

26.05.2011 в связи с обращением ООО «СМУ № 17» от 14.03.2011 об оформлении документов землепользования администрацией города Астрахани принято постановление № 4204 «О продлении обществу с ограниченной ответственностью Строительно-монтажное управление № 17» срока аренды земельного участка по ул. Косиора, участок № 1 в Трусовском районе для строительства девятиэтажного дома с пристроенными нежилыми помещениями», в соответствии с пунктом 1 которого срок аренды земельного участка площадью 6 945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, продлен с 13.05.2011 до 12.05.2013 (т. 1, л.д. 37).

09.06.2011 между ООО «СМУ № 17» и администрацией города Астрахани заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 271 от 18.10.2007, в соответствии с которым срок договора установлен до 11.05.2013 (т. 1, л.д. 23).

17.01.2012 ООО «СМУ № 17» обратилось в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Косиора, для строительства объекта «Многоэтажный жилой дом по ул. Косиора в Трусовской районе г. Астрахани» (т. 2, л.д. 99).

Приказом № 8 от 30.01.2012 Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани разработанный по обращению ООО «СМУ №17» градостроительный план земельного участка, расположенного в Трусовском районе г. Астрахани по ул. Косиора (участок №1), площадью 6 945 кв. м, кадастровый номер 30:12:04 0269:0094, под строительство многоэтажного жилого дома утвержден, градостроительному плану присвоен номер RU30301000-8 (т. 2, л.д. 100).

10.01.2013 ООО «СМУ № 17» обратилось в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани просьбой о пересогласовании схемы посадки жилого дома в связи с её изменением согласно выданному градостроительному плану, а также о разрешении строительства дома высотой 9 этажей (т. 1, л.д. 40).

18.01.2013 письмом № 157 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани отказало обществу в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Косиора в Трусовском районе г. Астрахани ввиду непредставления полного пакета документов в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Астрахани в новой редакции, утвержденными решением Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 30.09.2011 № 144, данный земельный участок расположен в границах шумовой зоны и зоны подлета аэропорта Министерства обороны РФ «Приволжский», в которых размещение объектов для проживания людей запрещено (пункт 2.1 Градостроительного плана земельного участка) (т. 1, л.д. 39).

Полагая, что постановления администрации города Астрахани № 1567 от 07.05.2009, № 4204 от 26.05.2011 о продлении срока аренды земельного участка, использование которого для строительства жилого дома невозможно, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «СМУ № 17» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела общество заявило ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что причины пропуска срока, указанные заявителем, являются уважительными, удовлетворил заявленное ходатайство.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о недействительности оспариваемых постановлений, поскольку на момент их издания администрацией города Астрахани имелся запрет на использование земельного участка в целях строительство жилого дома.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока