Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А12-31780/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-31780/2013

23 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Александровой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройКат», ОГРН 1083460004132, ИНН 3445097000 (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2014 года по делу № А12-31780/2013, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кулик И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройКат», ОГРН 1083460004132, ИНН 3445097000 (г. Волгоград)

к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованные лица: государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Еремеев Олег Геннадьевич (г. Волжский Волгоградской области),

прокуратура города Волжского Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройКат» (далее - заявитель, общество, ООО «СтройКат») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 15/323-12-13 от 06 декабря 2013 года о привлечении ООО «СтройКат» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «СтройКат» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокуратура города Волжского Волгоградской области представила отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители ООО «СтройКат», Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Еремеев Олег Геннадьевич, прокуратуры города Волжского Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 96943, 96944, 96945, 96946, 96947 о вручении почтовых отправлений адресатам 02, 03 и 04 апреля 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 26 марта 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 27 марта 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Прокуратура города Волжского Волгоградской, Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области заявили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба ООО «СтройКат» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Волжского Волгоградской области в период с 08 ноября 2013 года по 20 ноября 2013 года в отношении ООО «СтройКат» проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства потребления, по результатам которой 08 ноября 2013года и 20 ноября 2013 года составлены акты с фототаблицами.

В ходе проверки выявлено, что по адресу: Волгоградская область, город Волжский, 14-й микрорайон (кадастровый номер земельного участка 34:35 01 19:0062, находящийся на основании договора аренды от 19.02.2007 № 4628 АЗ (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 23.11.2010 в пользовании ООО «СтройКат»), на земельном участке, расположенном на прилегающей территории к дому № 168 пр. им. Ленина, город Волжский Волгоградской области, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на открытом грунте несанкционированно размещены следующие отходы производства и потребления:

- с левой стороны от дома № 168 по пр. им. Ленина города Волжского Волгоградской области (со стороны садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, п. Деревянный) отходы производства и потребления сброшены на почву (открытый грунт), а именно: код по ФККО 1871020201005 отходы упаковочного картона незагрязненные, код по ФККО 1871000000000 отходы бумаги и картона незагрязненные, код по ФККО 1719010001000 разнородные древесные отходы, код по ФККО 5710180013005 пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, код по ФККО 5710290201995 отходы полиэтилена, в виде пленки, код по ФККО 3140080201995 стеклянный бой незагрязненный и прочие виды отходов, на площади 5,0 кв.м, размещены отходы объемом 2,0 куб. м; код по ФККО 1719010001000 разнородные древесные отходы, код по ФККО 5710290201995 отходы полиэтилена, в виде пленки, код по ФККО 9120060001000 мусор строительный, код по ФККО 5710380001005 отходы целлофана, код по ФККО 3140110008995 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами, код по ФККО 3140270101995 бой бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, код по ФККО 3140380001000 отходы гипса, код по ФККО 5710120001005 отходы жесткого пенопласта (исключая поливинилхлоридный), код по ФККО 3513010001995 лом черных металлов не-сортированный и прочие виды отходов, на площади 1215 кв.м, высотой 1,5 м, размещены отходы объемом 1822,5 куб.м;

- с правой стороны от дома № 168 по пр. им. Ленина города Волжского Волгоградской области (со стороны садоводческого некоммерческого товарищества «Дружба», расположенного по адресу: Волгоградская область, город Волжский, п. Деревянный) отходы производства и потребления сброшены на почву (открытый грунт), а именно: код по ФККО 3513010001995 лом черных металлов несортированный и прочие виды отходов, на площади 60,0 кв.м, высотой 1,5 м размещены отходы объемом 90,0 куб.м. Замеры проведены дальномером DLE 150.

В период проведения строительных работ на строительной площадке ООО «СтройКат» по вышеуказанному адресу скопилось значительное количество строительных материалов пришедших в негодность. Размещение непригодных материалов осуществлялось непосредственно на поверхности почвы (открытый грунт) на территории, арендованной для ведения строительных работ ООО «СтройКат» по адресу: Волгоградская область, город Волжский, 14 м/р.

20 ноября 2013 года заместителем прокурора города Волжского Волгоградской области Горловой О.Э. в отношении ООО «СтройКат», в присутствие представителя Кулева О.А., действующего на основании доверенности от 19 ноября 2013 года., возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «СтройКат» извещено 04 декабря 2013 года (уведомление от 28 ноября 2013 года № 15/420-11-13), что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 404105 10 00355 5 (т. 1 л.д. 96).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «СтройКат», в отсутствие представителя, рассмотрено государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области Еремеевым О.Г. 06 декабря 2013 года и принято постановление № 15/323-12-13 о привлечении ООО «СтройКат» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 АПК РФ, с учетом положений  параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного ООО «СтройКат» требования, пришел к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов: накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные