Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А57-18797/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

кадастрового паспорта земельного участка, форме кадастровой выписки о земельном участке (Приложения № 3, № 4 к Приказу Минэкономразвития России от 28.12.2012 № 831) и пояснениям к ним, в кадастровом паспорте земельного участка и кадастровой выписке не предусмотрено указание сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости.

Таким образом, отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка, представленном при обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, сведений об объектах недвижимости, расположенных на этом земельном участке, не свидетельствует об отсутствии на данном земельном участке спорного объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, обращаясь в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, ООО «НАКС» представило все необходимые документы в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, состав сведений, содержащихся в представленных документах, соответствовал требованиям закона, являлся достаточным для установления наличия у ООО «НАКС» исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что абзацем 4 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Следовательно, администрация, полагая, что представленный заявителем пакет документов не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, должна была получить необходимые сведения от органа кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Данная обязанность органом местного самоуправления не исполнена, поскольку каких-либо мер, направленных на получение сведений из органа кадастрового учета о нахождении на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, органом местного самоуправления не принято.

Довод администрации о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду затруднительности пользования смежными земельными участками суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку из материалов дела усматривается, что данный земельный участок не имеет смежных землепользователей, расположен за пределами границ территории общего пользования.

Апелляционная коллегия также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о непредставлении ООО «НАКС» доказательств соразмерности площади земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования «Город Саратов» Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что испрашиваемый земельный участок, был сформирован и поставлен на кадастровый учёт 10.04.2000 (предыдущий кадастровый номер 64:48:04 02 34:02).

Доказательств того, что определение площади земельного участка произведено в 2000 году без учета фактического землепользования и не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательств того, что для эксплуатации объекта недвижимости площадью 89,8 кв.м с навесом площадью 25,4 кв.м, необходим земельный участок иной площади, чем 149 кв.м, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ООО «НАКС» требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 января 2014 года по делу № А57-18797/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2013 № 2492 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «НАКС» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в четырнадцатидневный срок со дня принятия постановления принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НАКС» в собственность земельного участка площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить обществу с ограниченной ответственностью «НАКС» проект договора купли-продажи земельного участка площадью 149 кв.м с кадастровым номером 64:48:040234:25 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Московское шоссе в Ленинском районе.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

М.Г. Цуцкова