Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А06-8892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

составило от +7,75% до +12,36%, расчётный период несоответствия составил до 100% (24 часа) от проверенных суток; предельно допустимое отклонение в интервале наибольших нагрузок составило от +7,13% до +12,89%, расчётный период несоответствия составил до 66,91% (16,06 часа) от проверенных суток;

06 ноября 2013 года нормально допустимое отклонение напряжения в интервале наименьших нагрузок составило от +8,49% до +12,41%, расчётный период несоответствия составил до 100% (24 часа) от проверенных суток; предельно допустимое отклонение в интервале наибольших нагрузок составило от +7,95% до +12,78%, расчётный период несоответствия составил до 86,93% (20,9 часа) от проверенных суток;

07 ноября 2013 года нормально допустимое отклонение напряжения в интервале наименьших нагрузок составило от +8,68 % до +12,75%, расчётный период несоответствия составил до 100% (24 часа) от проверенных суток; предельно допустимое отклонение в интервале наибольших нагрузок составило от +7,46% до +13,55%, расчётный период несоответствия составил до 79,61% (19,1 часа) от проверенных суток.

Электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

Установленные обстоятельства, по мнению Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, свидетельствуют о нарушении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – Постановление № 982), пункта 4.2.2 ГОСТ Р 54149-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», утверждённого и введённого в действие Приказом Росстандарта от 21 декабря 2010 года № 904-ст (далее — ГОСТ Р 54149-2010), пункта 5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», введённого в действие Постановлением Госстандарта от 28 августа 1998 года № 338 (далее — ГОСТ 13109-97).

21 ноября 2013 года управлением при участии представителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» Лычагиной Елены Сергеевны, действующей по доверенности от 29 декабря 2012 года № 293, составлен протокол об административном правонарушении № 04-28/29 (т.1 л.д.134-140). О дате, времени и месте составления протокола ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» извещено надлежащим образом (т.1 л.д.131-133).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены административным органом в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления административного органа, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2. статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с приказом министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13 октября 2006 года № 51-0 ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключены договоры энергоснабжения с потребителями, проживающими по адресам: Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка, ул. Комсомольская, д. 27, ул. Ленина, д.39.

В пункте 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 04 мая 2012 года № 442 (далее – Основные положения), установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В пункте 30 Основных положений предусмотрено, что если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надёжность снабжения его электрической энергией и её качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), территориальной сетевой организацией признаётся коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В подпункте «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила), при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Для исполнения своих обязательств и в интересах потребителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» заключён договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28 июня 2013 года № 30000130000394 с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга», к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, проживающих в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области.

Согласно пункту 3.4.1 указанного договора, ОАО «МРСК Юга» приняло на себя обязательства по обеспечению передачи электроэнергии в точки поставки потребителям, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Административным органом в ходе проверки отобраны образцы по адресам: Астраханская область, Наримановский район, с. Разночиновка, ул. Комсомольская, д. 27; ул. Ленина, д. 39.

В соответствии с актами отбора образцов федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области» (далее – ФБУ «Астраханский ЦСМ) контрольно-измерительные приборы устанавливались на контактных клеммах электрических счётчиков потребителей, которые установлены в жилых домах.

Измерения показателей качества электроэнергии, согласно указанным в акте местам установки измерителей показателей качества электроэнергии, производились в сетях у потребителей, то есть измерялись показатели качества электроэнергии во внутридомовой проводке абонента.

ГОСТ 13109-97 и ГОСТ Р 54149-2010 устанавливают показатели на границе балансовой принадлежности и в точках передачи электрической энергии. Указанные в акте точки таковыми не являются. Ответственность за состояние внутридомовой проводки несёт потребитель.

В акте не указаны мероприятия по обеспечению несанкционированного доступа к измерителям показателей качества (пломбирование мест подключения, пломбирование клеммной коробки прибора и оформление данной процедуры документально), исключающих воздействие на измерители и внешнюю схему включения.

Измерители качества электроэнергии устанавливались в домах потребителей после электросчётчика. Данные точки не являются точками передачи электроэнергии или точками разграничения балансовой принадлежности.

Показатели отклонения напряжений регламентируются ГОСТ Р 54149-2010 в точке передачи электрической энергии, а ГОСТ 13109-97 в точке коммерческого контроля качества электрической энергии – границе балансовой принадлежности.

Граница разграничения балансовой принадлежности административным органом не определена. Административным органом не представлены доказательства того, что точка, в которой был осуществлён отбор образцов электрической энергии, является зоной ответственности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Из материалов дела следует, что проверка и отбор образцов проводились в присутствии представителей сетевой компании – ОАО «МРСК Юга».

По окончании проверки административным органом составлены акт проверки и акты отбора образцов за период с 31 октября 2013 года по 08 ноября 2013 года.

Акты отбора образцов и акты установки приборов по измерению показателей качества электрической энергии № 15-13, № 12-13 подписаны ОАО «МРСК Юга» с учётом особого мнения, согласно которому измерительные приборы административным органом устанавливались не на контактных клеммах электрических счётчиков потребителей, а после электрических счётчиков потребителей на устройствах автоматического отключения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к верному выводу о недоказанности административным органом вины ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» во вменённом правонарушении. Административным органом не представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что отклонение электроэнергии от норм качества произошло в результате виновных действий именно гарантирующего поставщика.

Кроме того, в ходе проверки показатели поступающей в сети ОАО «МРСК Юга» от ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» электрической энергии не фиксировались и не исследовались, доказательств того, что на входе в электрические сети ОАО «МРСК Юга» электрическая энергия была ненадлежащего качества, в материалы дела не представлено.

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что при отсутствии в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия вины в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», доказательств того, что его действия повлекли нарушение качества электроэнергии, поставляемой потребителям, оснований для привлечения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не имеется.

Правильными являются выводы суда первой инстанции об отсутствии у ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязанности по сертификации электроэнергии.

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под гарантирующим поставщиком электрической энергии понимается коммерческая организация, обязанная добровольно принятыми обязательствами заключить договор