Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А06-8892/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 12 Основных положений гарантирующий поставщик продаёт на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретённую им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности (за исключением гарантирующих поставщиков, чья зона деятельности располагается в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами), а также в случаях, предусмотренных настоящим документом, у производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на розничном рынке.

В целях исполнения принятых на себя обязательств гарантирующий поставщик электрической энергии на территориях г. Астрахани и Астраханской области ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» закупает электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии у генерирующей компании для последующей её продажи на розничном рынке конечным потребителям, в том числе населению, и не является владельцем электрической сети.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надёжность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Порядок проведения сертификации электрической энергии изложен в Правилах проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утверждённых Постановлением Госстандарта России от 16 июля 1999 года № 36 (далее – Правила проведения сертификации).

В силу пункта 8.1 Правил проведения сертификации обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно пункту 8.9 Правил проведения сертификации, испытания электрической энергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания).

В соответствии с пунктом 8.2 Правил проведения сертификации объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях.

С учётом изложенного судом первой инстанции верно установлено отсутствие у гарантирующего поставщика ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», не являющегося владельцем электросетевого оборудования, возможности обеспечить сертификацию электрической энергии.

В пункте 3.11 ГОСТ Р 53333-2008 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 25 декабря 2008 года № 787-ст (далее – ГОСТ Р 53333-2008), предусмотрено, что распределительная электрическая сеть – электрическая сеть, присоединённая к центру питания, обеспечивающая распределение электрической энергии между потребителями электрической энергии.

Под центром питания понимается распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения трансформаторной подстанции энергокомпании, к которому присоединены сети данного района (региона) по месторасположению обследуемых потребителей (пункт 3.16 ГОСТ Р 53333-2008).

Под сетевой организацией понимается компания, владеющая на праве собственности или ином основании, установленном федеральными законами, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (пункт 3.14 ГОСТ Р 53333-2008).

В соответствии с требованиями Постановления № 982 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 13109-97.

Стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приёмники электрической энергии (точки общего присоединения).

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 13109-97 под системой электроснабжения общего назначения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей (приёмников электрической энергии).

Электрической сетью общего назначения является электрическая сеть энергосбнажающей организации, предназначенной для передачи электрической энергии различным потребителям (приёмникам электрической энергии), потребителем электрической энергии является юридическое или физическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью).

Согласно пункту 15 Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Таким образом, обязательным условием сертификации является право владения субъектом электроэнергетики на законном основании распределительными сетями и иным объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии.

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», являясь гарантирующим поставщиком, не имеет распределительных сетей и иных объектов, участвующих в передаче электроэнергии.

Электроэнергия является специфическим товаром, который на момент его реализации покупателю физически отсутствует у продавца, и момент поставки можно отследить только после снятия показаний приборов учёта электрической энергии.

Также, исходя из указанных выше норм, обязательной сертификации подлежит не просто электрическая энергия как товар, а электрическая энергия как товар, поставляемый по электрическим сетям.

Следовательно, возложение на ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязанности по сертификации электрической энергии является невозможным с точки зрения действующего гражданского законодательства, поскольку у последнего на балансе отсутствуют энергопринимающее оборудование и электрические сети.

Исходя из вышеизложенного, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», являясь гарантирующим поставщиком, не может нести обязанность по сертификации электрической энергии.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 36-ФЗ юридическим лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Собственником электросетевого оборудования, с помощью которого электрическая энергия поставляется конечным потребителям ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», является сетевая организация ОАО «МРСК Юга».

Кроме того, тот факт, что сертификация должна производиться именно силами сетевой организации, подтверждается перепиской между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ОАО «МРСК Юга».

Вина ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по сертификации электроэнергии административным органом не доказана.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о незаконности результатов проверки, содержащихся в соответствующем акте.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу части 6 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) привлекают к проведению выездной проверки юридического лица экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, в отношении которого проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Федеральным законом № 294-ФЗ установлены следующие критерии, при наличии которых привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению выездной проверки запрещено:

действующие в период проверки гражданско-правовые отношения между экспертом (экспертной организацией) и проверяемым лицом (к гражданско-правовым относятся договорные и иные обязательные правоотношения, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством);

действующие в период проверки трудовые отношения между экспертом и проверяемым лицом;

аффилированность эксперта, экспертной организации с проверяемым лицом.

Кроме того, привлечение к проведению мероприятий по контролю экспертов и экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего результаты этих проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица (часть 1 статьи 20, пункт 8 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ).

При проведении проверки Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта была привлечена экспертная организация ФБУ «Астраханский ЦСМ».

Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что 20 сентября 2011 года между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ФБУ «Астраханский ЦСМ» заключён договор № 5509 на проведение работ по техническому обслуживанию и проверке систем аварийного отключения газа.

В пункте 6.1 договора стороны установили срок действия договора, а также условие о его пролонгации.

10 октября 2013 года между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ФБУ «Астраханский ЦСМ» был заключён договор № 1383 на проведение работ по техническому обслуживанию и проверке систем аварийного отключения.

Также между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ФБУ «Астраханский ЦСМ» заключён государственный контракт на поставку электроэнергии от 01 января 2013 года № 25-810-01372/01255, в пункте 10.1 которого сторонами установлен срок действия контракта до 31 декабря 2013 года.

При проведении проверки ФБУ «Астраханский ЦСМ» состояло в гражданско-правовых отношениях с ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к выводу, что результаты проверки, содержащиеся в акте проверки, не являются законными, поскольку основаны на исследовании, проведённом экспертной организацией, состоящей в гражданско-правовых отношениях с проверяемым субъектом.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов судов об отсутствии оснований для привлечения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.02.2014   по делу № А06-8892/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      М.А. Акимова

Судьи                                                                                                          Л.Б. Александрова

                                                                                                                      С.Г. Веряскина