Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А57-16645/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16645/2013

30 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Денисова Алексея Валерьевича (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2014 года по делу № А57-16645/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Денисова Алексея Валерьевича (г. Саратов)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов»                               (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031,                       г. Саратов, ул. Первомайская, 78),

Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

о признании незаконным бездействия; признании пункта 2 постановления от 28.08.2013 № 1832 недействительным,

заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600,                       г. Саратов, Театральная площадь, 7),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Герасимов А.В., действующий на основании доверенности от 01.10.2013 № 64АА1044255,

Администрации – Занозина Л.Н., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/16,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

Комитета по управлению имуществом – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Денисов Алексей Валерьевич (далее – заявитель, ИП Денисов А.В.) с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству), заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению заявления ИП Денисова А.В. от 21.02.2013 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «отдельно стоящие офисные здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5 000 кв.м. общей площади» земельного участка с кадастровым номером 64:48:030429:0043, расположенного по адресу: город Саратов, улица Вольская, дом № 167; признании пункта 2 постановления от 28.08.2013 № 1832 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования «отдельно стоящие офисные здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5 000 кв.м. общей площади» земельного участка с кадастровым номером 64:48:030429:0043, расположенного по адресу: город Саратов, улица Вольская, дом № 167 недействительным.

Решением от 19 февраля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ИП Денисов А.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Участники процесса в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №77526 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Комитет по управлению имуществом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №77527 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           02 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей заявителя и Администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.02.2013 ИП Денисов А.В. обратился в комиссию по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «отдельно стоящие офисные здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5 000 кв.м. общей площади» земельного участка с кадастровым номером 64:48:030429:0043, расположенного по адресу: город Саратов, улица Вольская, дом 167.

Пунктом 2 постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.08.2013 № 1832 «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков» ИП Денисову А.В. было отказано в предоставлении данного разрешения, в связи с тем, что «территориальная зона Ж-1.1, в границах   которой   расположен   указанный   земельный   участок, предназначена   для перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей жилой застройки), размещение офисов и объектов социального обеспечения предполагается во встроено-пристроенных нежилых помещениях.

Считая постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.08.2013 № 1832 незаконным, ИП Денисов А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований не установил.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Денисову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 408 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030429:0043 и расположенный на данном земельном участке жилой дом, площадью 43,6 кв.м. по адресу: город Саратов, улица Вольская, дом 167.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которыми в территориальная зона Ж-1.1, где находится принадлежащий заявителю земельный участок, отнесена к зоне перспективная для развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (со сносом существующей застройки).

Для данной зоны вид разрешенного использования «отдельно стоящие офисные здания делового назначения, здания многофункционального назначения до 5 000 кв.м. общей площади» является условно разрешенным.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, на основании, в том числе обращения заявителя, в соответствии с постановлением Администрации №06-01-07 от 10.06.2013 года  21 .06.2013 года были проведены публичные слушания по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков.

По итогам слушаний комиссией по вопросам землепользования и застройки МУ «Город Саратов» вынесена рекомендация отказать в предоставлении разрешения, поскольку территориальная зона Ж-1.1, в границах которой расположен указанный участок, предназначен преимущественно для перспективного развития многоэтажной жилой застройки (со сносом существующей жилой застройки), размещение офисов и объектов социального обеспечения предполагается во встроено-пристроенных нежилых помещениях.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением главы Администрации г. Саратова от 27.11.2008 г. № 1417, Комиссия обеспечивает подготовку рекомендаций администрации города по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий в соответствии с законодательством, о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и о предоставлении разрешений на отклонение