Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А57-21364/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21364/2013

04 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                          «02» июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                   «04  » июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Символ - С» - Волков Д.А. по доверенности от 02.12.2013; от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Абушаева Г.А. по доверенности от 22.01.2014,

в отсутствие иных участников процесса, уведомленных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Символ-С» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 апреля 2014 года по делу № А57-21364/2013 (судья             Большедворская Е.Л.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Символ-С», г. Саратов

к администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов

третьи лица: Управление Росреестра по Саратовской области, г. Саратов

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва

об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Символ-С» (далее по тексту – ООО «Символ-С», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – Администрация МО «Город Саратов»), комитет по управлению имуществом города Саратов, (далее по тексту – КУИ города Саратова) третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка. 

  Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований ООО «Символ-С» - отказано.

           Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Символ-С» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования истца удовлетворить в полном объеме.

Податель жалобы указывает на то что, судом сделаны необоснованные выводы о недоказанности обращения истца в уполномоченный орган с заявлением  о приобретении прав на земельный участок в размере, необходимом для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

           Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду апелляционной инстанции письменный отзыв, не представили.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

   Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Символ-С» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, б/н:

  - нежилое одноэтажное здание с пристройкой общей площадью 514,6 кв. м, литер ВВ1, кадастровый (или условный) номер: 64:48:4:0:583:0:ВВ1:0, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2002 сделана запись регистрации № 64-01/48-326/2002-223;

  - подъездной железнодорожный путь необщего пользования, назначение: нежилое, протяженность 90,8 м, инвентарный № 63:401:003:000115260:П, литер П, кадастровый (или условный) номер: 64-64-01/177/2013-061, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2013 сделана запись регистрации № 64-64-01/177/2013-061;

  - незавершенное строительством одноэтажное здание общей площадью 102,7 кв. м, литер Б, кадастровый (или условный) номер: 64:48:4:0:583:0:Б:0, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2002 сделана запись регистрации № 64-01/48-326/2002-221;

  - незавершенное строительством двухэтажное здание общей площадью 362,8 кв. м, литер А, кадастровый (или условный) номер: 64:48:4:0:583:0:А:0, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.04.2002 сделана запись регистрации № 64-01/48-326/2002-222.

  Переход права собственности на указанные объекты на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.02.2008 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64 АА № 314904, 64 АА № 314905, 64 АА № 314906, а также на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.02.2013 по делу № А57-23652/2012 и договора купли-продажи вспомогательного сооружения (подъездной железнодорожный путь необщего пользования) от 28.02.2002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64-АГ 821828.

  Прежним собственником вышеназванных объектов являлось ОАО «Саратовтрансстрой».

  Приобретенные истцом объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040324:10 по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, д. б/н, общей площадью 4 842 кв. м.

  Как усматривается из материалов настоящего дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер 64:48:040324:10, по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, д. б/н, общей площадью 4 842 кв. м, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 23.10.2013 № 01/002/2013-17263.

  На основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

  Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридических лиц, осуществляется за плату.

  Статья 29 того же Кодекса устанавливает, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

  Положениями указанных норм права предусмотрено право истца приобрести земельный участок в собственность или аренду за плату, которое подлежит реализации посредством обращения в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением.

  В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

  В связи с тем, что статья 4 Закона Саратовской области «О земле» от 21.05.2001 № 23-ЗСО Законом Саратовской области от 07.10.2009 № 144-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» отменена, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Саратова в настоящее время осуществляется органами местного самоуправления, которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

  В соответствии со статьей 22 решения Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 «Об Уставе муниципального образования «Город Саратов» структуру органов местного самоуправления города составляют:

  -   Саратовская городская Дума - представительный орган;

  - Глава муниципального образования «Город Саратов» - исполняющий полномочия председателя городской Думы;

  - Администрация муниципального образования «Город Саратов» - исполнительно-распорядительный орган;

  - Контрольно-счетная палата - контрольный орган.

  Факт отсутствия разграничения государственной собственности на спорный земельный участок установлен судом, подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 23.10.2013 № 01/002/2013-17263, и не оспаривается сторонами.

  Таким образом, как правильно установил суд первой инстанции, Администрация МО «Город Саратов» вправе распоряжаться спорным земельным участком.

  Одним из основных правовых принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип как законодательное требование устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

  Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок и основания приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

  Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

  Действующим законодательством предусмотрен административный порядок для приобретения прав на земельный участок.

  По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, осуществляется уполномоченными органами в случае представления заявителем документов, предусмотренных пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

  В силу пунктов 5 и 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти либо местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

  Согласно данному порядку предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, либо собственность на которые не разграничена, представляет собой определенную последовательность действий, состоящую из: обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением в уполномоченный орган; принятия уполномоченным органом решения по результатам рассмотрения заявления; при положительном решении данного вопроса, проведение кадастрового учета земельного участка (в отношении которого такой учет не проведен); заключение договора его купли-продажи с последующей регистрацией перехода права.

  06.08.2013 истец в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации письменно обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением № 8240 о предоставлении земельного участка площадью 4 842 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2, в Ленинском районе, в аренду сроком на 49 лет.

  Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 03.10.2013 № 2361 Обществу было отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 4 842 кв. м с кадастровым номером 64:48:040324:10 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ст. Трофимовский-2 в Ленинском районе, занимаемого объектами V класса вредности по СанПиН - складами.

  В обоснование отказа администрация указала, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости; документы, подтверждающие обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 4 842 кв. м для эксплуатации зданий, принадлежащих ООО «Символ-С», не представлены. Кроме того, не представлен документ, подтверждающий права (полномочия) представителя заявителя на обращение с заявлением о приобретении права на указанный земельный участок.