Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А12-159/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-159/2014

11 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казачьей холдинговой компании открытого акционерного общества «Краснодонское» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2014 года по делу № А12-159/2014, (судья Н.В. Лаврик),

по исковому заявлению казачьей холдинговой компании открытого акционерного общества «Краснодонское» (Волгоградская обл., Иловлинский р-он, р.п. Иловля; ИНН 3408000066, ОГРН 1023405367633)

к Волгоградской области в лице Министерства сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444049941, ОГРН 1023403456944),

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов Волгоградской области, Правительства Волгоградской области,

о взыскании 8264907 руб. 10 коп,

при участии в заседании:

от казачьей холдинговой компании открытого акционерного общества «Краснодонское» - Колесова А.А. по доверенности от 09.01.2014 №1, Дуранина А.В. по доверенности от 28.03.2014 № 142,

от Министерства сельского хозяйства Волгоградской области – Архиповой Л.П. по доверенности от 16.08.2014 № 17,

от Правительства Волгоградской области – Архиповой Л.П. по доверенности от 09.06.2014 № 72,

от Министерства финансов Волгоградской области - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

казачья холдинговая компания открытое акционерное общество «Краснодонское» (далее - КХК ОАО «Краснодонское», компания, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Волгоградской области (далее - Минсельхоз Волгоградской области, ответчик) о взыскании 8264907 руб. 10 коп., из которых: 7104123 руб. - задолженность по субсидиям на возмещение из областного бюджета затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам в порядке государственной поддержки сельского хозяйства и 1160784 руб. 10 коп. - проценты, предусмотренные статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, за просрочку выплаты субсидий.

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав заявитель, с учетом уточненных в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленных требований, просил суд взыскать с Министерства сельского хозяйства Волгоградской области убытки в размере 7104123 руб., возникшие в связи невыплатой ответчиком субсидий на государственную поддержку сельского хозяйства, а взыскание произвести с Волгоградской области за счёт средств казны Волгоградской области.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 18.02.2014  суд привлёк в качестве надлежащего ответчика по делу Волгоградскую область.

Определениями арбитражного суда Волгоградской области от 14.01.2014 и от 18.02.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлёк Министерство финансов Волгоградской области и Правительство Волгоградской области.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 18.03.2014 производство по делу в части взыскания банковских процентов прекращено в связи с отказом от данных исковых требований.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2014 года по делу № А12-159/2014  в удовлетворении иска КХК ОАО «Краснодонское» о взыскании с Волгоградской области убытков в сумме 7104123 руб. в связи неполной выплатой субсидий на государственную поддержку сельского хозяйства отказано.

КХК ОАО «Краснодонское», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права: субсидии в возмещение части затрат по кредитному договору подлежат выплате, поскольку в соответствии  с графиком погашения кредита, предусмотренным в пункте 6.1 договора № 45/10, все полученные в рамках кредитной линии денежные средства должны были быть возвращены  обществом не позднее 10.10.2011 (50% - до 10.09.2011, оставшиеся 50 % - до 10.10.2011), а потому срок пользования кредитом по договору составляет менее 1 года – с 20.10.2010 по 10.10.2011. Также заявитель жалобы ссылается пункт 6 Порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских  кредитных организациях на срок до 2 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными  товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области, в редакции постановления администрации Волгоградской области от 25.04.2011 № 186-п, действовавшей  с 04.05.2011, (далее – Порядок), согласно которому в случае продления кредитного договора возмещение части затрат осуществляется по тем договорам, срок продления которых не превышает трёх лет.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области и Министерство финансов Волгоградской области возражают против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство финансов Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представители КХК ОАО «Краснодонское» в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Министерства сельского хозяйства Волгоградской области и  Правительства Волгоградской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  основным видом деятельности КХК ОАО «Краснодонское» является разведение свиней, дополнительными видами деятельности - разведение сельскохозяйственной птицы, выращивание зерновых и зернобобовых культур, производство готовых и консервированных продуктов из мяса, мяса птицы, мясных субпродуктов и т.д.

Согласно справке от 01.03.2011, заверенной главой Иловлинского муниципального района Волгоградской области, доля дохода КХК ОАО «Краснодонское» от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов её переработки в доходе от реализации товаров (продукции), работ и услуг составляет 96,71 процентов.

Исходя из определения в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ (в редакции от 23.07.2013) «О развитии сельского хозяйства» КХК ОАО «Краснодонское» является сельскохозяйственным товаропроизводителем.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 04.05.2009 № 114-п (действовало до 27.05.2013) в целях укрепления материально-технической базы и финансово-экономического положения организаций агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских фермерских хозяйств были утверждены: «Порядок возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 2 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области»; «Порядок возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 10 лет организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Волгоградской области».

Одновременно была образована комиссия по определению организаций агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств Волгоградской области, имеющих право на возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и утвержден её состав.

В Положении о комиссии сказано, что материально-техническое обеспечение работы комиссии осуществляет Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (далее - Комитет, сейчас - Министерство сельского хозяйства Волгоградской области).

Контроль за соблюдением заемщиками условий предоставления субсидий также осуществляет Комитет.

КХК ОАО «Краснодонское» заключило с ОАО «Сбербанк России» в лице Волгоградского отделения № 8621 договор от 20.10.2010 № 45/10 об открытии возобновляемой кредитной линии с лимитом в сумме 80 миллионов рублей.

В пункте 1.1 договора предусмотрено, что кредит предоставляется для финансирования инвестиционного проекта «Модернизация животноводческих комплексов КХК ОАО «Краснодонское», а также на финансирования оборотных активов.

Первоначально кредит предоставлялся заемщику (КХК ОАО «Краснодонское») на срок по 10 ноября 2011 года. В последующем дополнительным соглашением сторон от 26.05.2011 к кредитному договору № 45/10 срок возврата заемных средств продлен до 15.10.2013.

Кредит был использован только для пополнения оборотных средств (на приобретение товарно-материальных ценностей), а инвестиционный проект заёмными средствами, полученными по кредитному договору № 45/10, не финансировался.

КХК ОАО «Краснодонское» 04.08.2011 (т.е. после пролонгации кредитного договора) обратилось в Комитет с заявлением о включении Компании в реестр лиц на получение субсидии и представило пакет документов, предусмотренных в «Порядке возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 2 лет…» (далее - Порядок № 114-п).

Проверив представленные документы, Комитет признал КХК ОАО «Краснодонское» отвечающим критериям отбора лиц, имеющих право на получение субсидии по Постановлению Администрации Волгоградской области от 04.05.2009 № 114-п.

По решению комиссии (протокол от 29.09.2011) спорный кредитный договор № 45/10 (в числе иных кредитных договоров истца) был включён в реестр на выплату субсидий из областного бюджета с плановым расчётом на сумму 6 193 705 руб.

По реестру № 557 от 27.10.2011 КХК ОАО «Краснодонское» признано имеющим право на возмещение из бюджета части затрат на уплату процентов на сумму 1 726 638 руб. Платёжным поручением от 01.11.2011 № 616825 указанная сумма была перечислена с лицевого счета Комитета на расчетный счёт КХК ОАО «Краснодонское».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, кредит, полученный истцом в Сбербанке России по договору № 45/10, возвращён и проценты по нему полностью уплачены по состоянию на 28.08.2012.

Истец произвёл расчёты по кредитному договору № 45/10 (с учётом целевого характера использования заемных средств), согласно которым ему причитаются субсидии из областного бюджета в размере 8 830 751 руб., тогда как фактически перечислено 1 104 123 руб.

Истец подавал в Комитет, Минсельхоз области 30.03.2012 и 24.10.2012 заявления о включении КХК ОАО «Краснодонское» в реестр на получение субсидий в 2012 году на условиях, установленных Порядком № 114-п по кредитному договору № 45/10.

Минсельхозом на указанные заявления даны ответы от 18.04.2012 и от 06.11.2012 о том, что предусмотренные в областном бюджете на 2012 год средства не позволяют принимать обязательства по выплате субсидий.

Полагая, что решение Министерства сельского хозяйства Волгоградской области об отказе в предоставлении субсидии, изложенное в письмах от 18.04.2012 и от 06.11.2012, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, КХК ОАО «Краснодонское» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с указанными исковыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав право требования возмещения убытков.

В силу пунктов 1, 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные