Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А57-20598/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о государственной регистрации права 64-АВ 004414 от 20.11.2008)

64:40:04 16 03:23, площадью 811 кв.м., расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, Промзона ж/д путь на АБЗ, (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 003931 от 19.11.2008)

64:40:04 16 03:21, площадью 1 335 кв.м., расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, Промзона ж/д путь на АБЗ, (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 003927 от 19.11.2008)

64:40:01 06 02:26, площадью 2 415 кв.м., расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, Промзона, (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 004417 от 19.11.2008)

64:40:01 05 05:47, площадью 50 050 кв.м., расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, Промзона, (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 003929 от 19.11.2008)

64:40:04 13 01:13, площадью 934 кв.м., расположенным по адресу: Саратовская область, город Балаково, Промзона, (свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 003932 от 19.11.2008)

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29.11.2012 N 872-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Саратовской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Саратовской области.

В соответствии со сведениями ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области» кадастровая стоимость земельных участков участка составляет:

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 02:167 в размере 17 350 896,60 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 02:165 в размере 2 067 546,36 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 01:57, в размере 9 131 972,64 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:22, в размере 644,170,48 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 02:166, в размере 1 439 036,04 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:20, в размере 1 495 497,96 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 13 01:25, в размере 3 441 205,44 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:24, в размере 2 109 149,88 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:23, в размере 602 508,12 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:21, в размере 991 798,20 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 02:26, в размере 1 794 151,80 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 05 05:47, в размере 37 183 146,00 рублей.

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 13 01:13, в размере 693 887,28 рублей.

Между тем, согласно отчетов независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненного ПО «Областная коллегия оценщиков», рыночная стоимость находящихся в собственности ООО «Волгаспецтранс» земельных участков составляет:

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 02:167 в размере 5 185 000 (Пять миллионов сто восемьдесят пять тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 02:165, в размере 618 000,00 (Шестьсот восемнадцать тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 01:57 в размере 2 729 000,00 (Два миллиона семьсот двадцать девять тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:22, в размере 198 000,00 (Сто девяносто восьми тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 02:166 в размере 430 000,00 (Четыреста тридцать тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:20 в размере 467 000,00 (Четыреста шестьдесят семь тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 13 01:25 в размере 1 028 000,00 (Один миллион двадцать восемь тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:24 в размере 630 000,00 (Шестьсот тридцать тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:23 в размере 180 000,00 (Ста восьмидесяти тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 16 03:21 в размере 301 000,00 (Триста одна тысяча) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 02:26 в размере 536 000,00 (Пятьсот тридцать шесть тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 05 05:47 в размере 11 111 00р,00 (Одиннадцать миллионов сто одиннадцать тысяч) рублей;

земельного участка с кадастровым номером 64:40:04 13 01:13 в размере 207 000,00 (Двести семь тысяч) рублей.

Не согласившись с произведенной оценкой земельных участков и полагая, что их кадастровая стоимость должна быть определена как равная рыночной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что внесение изменения кадастровой стоимости земельных участков не противоречит действующему законодательству.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

При принятии решения суда от 02 апреля 2014 года суд первой инстанции правомерно исходил из положений статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом с учетом уточнения заявлен иск к органу кадастрового учета.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В Постановлении N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон N 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона N 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта   оценки   определяется   методами   массовой   оценки   рыночная   стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным  законом   правил   наделенные   в   соответствии   с  такими  решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии») наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка