Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А12-276/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Постановлением Правительства Российской Федерации № 264 от 14.04.2008, изучив конкурсную документацию, установил, что заявка ИП Гундерина В.Н. не соответствует требованиям конкурсной документации и сделал вывод о законности отказа в допуске ИП Гундерина В.Н. к участию в конкурсе и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения в сфере рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 33.3 Федерального закона №166-ФЗ  порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее – Правила № 264), которые определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

Требования к представляемой на участие в конкурсе заявке и прилагаемым к ней документам предусмотрены пунктами 27 и 28 Правил № 264.

Согласно пункту 29 Правил № 264 документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил.

Оценка и сопоставление заявок, как следующий этап конкурса, осуществляется комиссией в 10-дневный срок с момента подписания протокола рассмотрения заявок (пункт 48 Правил № 264).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил № 264 документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 Правил № 264;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил № 264.

Пунктом 45 Правил № 264 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

В силу пункта 61 Правил № 264 участник вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Требования к заявке на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области и перечень документов, прилагаемых к ней, установлены в разделе 3 и 4 конкурсной документации.

Так, к заявке должны быть приложены следующие документы:

а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии учредительных документов - для юридического лица,

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (в случае необходимости),

в) документы, подтверждающие наличие у Заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах муниципального образования Волгоградской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе),

г) документы, подтверждающие  возможный  суточный  объем  выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе:

- формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств;

- технические паспорта оборудования;

- акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода,

д) заверенные Заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Волгоградской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Установлено, что заявки на участие в вышеназванном конкурсе подали три претендента: ИП Гундерин В.Н., ИП Лефранк Т.В., ИП Залипаев С.М.

Решением комиссии по проведению конкурса ИП Гундерин В.Н. в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на акватории Волгоградского водохранилища в административных границах Волгоградской области отказано, о чём организатор конкурса уведомил его 18.12.2013 письмом за № 06-17/4762.

Основанием к отказу явилось не представление ИП Гундериным В.Н. свидетельства о государственной регистрации права на нежилое строение площадью 37 кв.м. по адресу: Волгоградская обл., г. Дубовка, ул. Жуковского, 31, а также в техническом паспорте квартиры, расположенной по адресу: Волгоградская обл., г. Дубовка, ул. Жуковского, 31 указано обременение права собственности правами третьих лиц 3/4, что противоречит требованиям подпункта «в» пункта 28 и подпункта «в» пункта 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства,  также не представлены формы федерального статистического наблюдения, подтверждающих учет объектов основных средств.

Податель жалобы, не опровергая факт непредставления им данных документов, указывает, что право на нежилое помещение возникло у него в 1992 году в соответствии с ФЗ «О приватизации жилищного фонда». Согласно статье 6 ФЗ от  21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления названного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Заявитель указывает, что наличие у помещения других собственников (владеющих строением на праве общей долевой собственности) не являются формой обременения.

Кроме того, ИП Гундерин В.Н. ссылается на то, что находится на упрощенной системе налогообложения и освобождение его от обязанности ведения бухгалтерского учета, считает, что представление в подтверждение возможного суточного объема выпуска готовой продукции на рыбоперерабатывающем заводе технических паспортов оборудования соответствует требованиям конкурсной документации и являлось достаточным для допуска ИП Гундерина В.Н. к участию в конкурсе.

Указанные доводы были предметом полного и подробного рассмотрения в суде первой инстанции, отклоняя которые суд правомерно исходил из следующего.

Подпунктом «г» пункта 28 Правил № 264 и пунктом «г» раздела 4 конкурсной документации «Перечень документов, прилагаемых в составе заявке» установлено, что к заявке на участие в конкурсе в числе прочих прилагаются документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода).

Таким образом, законодателем и Комитетом охотничьего хозяйства Волгоградской области непосредственно раскрыты (поименованы) документы, которые должны быть представлены в подтверждение возможного суточного объема выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе каждым претендентом, изъявившим желание принять участие в конкурсе.

Исходя из смысла и буквального прочтения пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

При этом, предусмотренные пунктом 15 Правил основания для отказа в допуске к участию в конкурсе не означают, что они являются произвольными и применяются по усмотрению конкурсной комиссии.

Поскольку подпункт «г» пункта 28 Правил требует от претендентов приложить к заявке документы, документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода), то отсутствие таковых свидетельствует о невыполнении этих требований, что в силу пункта «а» статьи 15 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе без предоставления конкурсной комиссии права решить этот вопрос иначе.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10.

В нарушение Правил № 264 и требований конкурсной документации в качестве документов, подтверждающих возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе, ИП Гундерин В.Н. приложил к заявке технические паспорта оборудования.

Иных требуемых документов указанным претендентом представлено не было.

Изучением  представленных  технических паспортов на оборудование, суды первой и апелляционной инстанций установили, что они представляют собой информационно-технические документы, содержащие сведения об основных технических данных и характеристиках оборудования.

Доводы жалобы о том, что представленных технических паспортов было достаточным в подтверждение возможного суточного объема выпуска готовой рыбной продукции и для принятия решения о допуске ИП Гундерина В.Н.  к участию в конкурсе, подлежат отклонению, поскольку они являются субъективным мнением заявителя, которое противоречит требованиям конкурсной документации и Правилам № 264.

В связи с этим, вывод суда первой инстанции о том, что представление ИП Гундериным В.Н. в составе заявки только технических паспортов на оборудование при отсутствии иных документов, подтверждающих их принадлежность заявителю на праве собственности либо ином законном праве, не отвечает требованиям конкурсной документации, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подателем апелляционной жалобы не опровергнут.

В соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ №86н, МНС РФ №БГ-3-04/430 от 13.08.2002 «Об утверждении Порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей» для учета основных средств индивидуальным предпринимателям рекомендуется использовать формы и 7 краткие указания по их заполнению, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 30 октября 1997 №71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» (по заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24.04.1998 №2879-ПК указанное Постановление не нуждается в государственной регистрации).

Формы первичной учетной документации по учету основных средств, за исключением формы НМА-1 «Карточка учета нематериальных активов», утвержденные Постановлением Госкомстата РФ от 30.10.1997 №71а, утратили силу в связи с изданием Постановления Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7, утвердившего новые формы № ОС-3, № ОС- 6, № ОС-6б.

Приказом Росстата от 26.06.2013 № 232 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» установлены специальные формы статистической отчетности для индивидуальных предпринимателей.

Формами учета объектов основных средств для индивидуальных предпринимателей могут являться выписки из книги доходов и расходов - с указанием даты, наименования и стоимости приобретения основных средств.

При этом действующее законодательство, как правильно указал суд первой инстанции, не содержит запрета индивидуальным предпринимателям, в том числе находящимся на упрощенной системе налогообложения, сдавать формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств.

Следует отметить, что требования Правил конкурса и конкурсной документации являются обязательными для всех участников конкурса без исключения в той мере, в какой они определены законодательством Российской Федерации о конкурсе и его конкурсной документацией.

Исходя из принципов добровольности участия в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, единства требований Правил № 264 и конкурсной документации для всех лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе, доводы апелляционной жалобы о нахождении ИП Гундерина В.Н. об отсутствии у него обязанности по предоставлению форм статистической отчетности в связи с нахождением на упрощенной системе налогообложения и освобождении от обязанности ведения бухгалтерского учета, суд апелляционной инстанции находит ошибочными.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, ИП Гундерин В.Н. вообще не представил ни