Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А57-18049/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18049/2013

13 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «13» августа  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВИП» (413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, 12, ИНН 6439048306, ОГРН 1026401425490)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2014 года по делу №А57-18049/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИП» (413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Академика Жук, 12, ИНН 6439048306, ОГРН 1026401425490)

заинтересованные лица:

администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1026401410067, ИНН 6439034991), администрация Муниципального образования г. Балаково (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1066439001144, ИНН 6439060624), Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, 12, ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023), МАУК «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э. Сиропова» (413840, Саратовская область, г. Балаково, Набережная Леонова, 64, ОГРН 1116439001986, ИНН 6439076173), индивидуальный предприниматель Шевчик Олег Анатольевич (Саратовская область, г. Балаково)

о признании незаконным отказа в предоставлении преимущественного права выкупа арендованного объекта муниципальной собственности – нежилого помещения на первом этаже ЦДО, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Коммунистическая, 124; об обязании устранить нарушение прав,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – представитель Леонович И.Н., по доверенности № 01-20/727 от 18.02.2014 (паспорт); Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – представитель Леонович И.Н., по доверенности от 17.02.2014

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «ВИП», администрации Муниципального образования г. Балаково, МАУК «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э. Сиропова», индивидуального предпринимателя Шевчик Олега Анатольевича (почтовые уведомления №97745, № 97747, № 97748, № 97750 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИП» (далее - ООО «ВИП», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации Балаковского муниципального района от 15.07.2013 г. № 01.2.45/2874 в представлении преимущественного права выкупа арендованного объекта муниципальной собственности – нежилого помещения на первом этаже ЦДО, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Коммунистическая, 124; об обязании Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области устранить нарушение прав заявителя.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 мая 2014 года по делу №А57-18049/2013 в удовлетворении требований ООО «ВИП» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВИП» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «ВИП», администрации Муниципального образования г. Балаково, МАУК «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э. Сиропова», индивидуального предпринимателя Шевчик Олега Анатольевича  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

20 августа 2002 года между ИП Шевчик О.А. и Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования заключен договор аренды объекта муниципальной собственности № 106 в соответствии с п. 1 которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное возмездное пользование объект муниципальной собственности - нежилое помещение на первом этаже ЦДО (Центр дополнительного образования), расположенное по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Коммунистическая, д. 124, общей площадью 50 кв.м.

Передача помещения произведена по акту приемки-передачи 01.09.2002.

10 июня 2005 года на заявление ИП Шевчик О.А. от 08.06.2005, исх. №3104 Комитет по управлению имуществом Балаковского муниципального образования уведомил, что не возражает против использования имущества после истечения срока договора и считает, что пролонгация договора возможна с использованием положений п. 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

16.02.2006 между ООО «ВИП»  и ИП Шевчик О.А. подписано соглашение о замене стороны в обязательстве, где ИП Шевчик О.А. (предприниматель по тексту соглашения) передает, а ООО «ВИП» (общество по тексту соглашения) принимает на себя в полном объеме все права и обязанности по договору аренды №106 от 20.08.2002, включая право пользования объект муниципальной собственности – нежилое помещение на первом этаже ЦДО, расположенное по адресу Саратовская область, г. Балаково, ул. Коммунистическая, 124.

22 сентября 2011 года между ИП Шевчик О.А. и администрацией муниципального образования г. Балаково подписано дополнительное соглашение в соответствии с которым пункт 2.2.10 договора изложен в редакции который позволяет проводить реконструкцию арендованного имущества и возмещать затраты на реконструкцию в счет согласованной доли арендной платы, а именно не производить перепланировок и переоборудования арендуемого объекта без письменного согласия Арендодателя. По истечении срока действия или его досрочном прекращении Арендатор обязан передать Арендодателю все произведенные в арендуемом помещении перестройки и улучшения неотделимые без вреда от конструкции объекта, кроме неотделимых улучшений объекта аренды, в соответствии с согласованными Арендодателем сметами расходов на выполнение работ по капитальным вложениям в форме неотделимых улучшений арендованного имущества и актами выполненных работ в соответствии с ними, произведенные за счет средств Арендатора, передаются в собственность Арендодателя и возмещаются им за счет согласованной доли арендной платы.

27 декабря 2011 года Арендодателем в соответствии распоряжением № 1009-р было согласовано возмещение капитальных вложений в нежилые помещения по адресу ул. Комсомольская 124 на общую сумму 749 853 рубля.

29.12.11  в соответствии с соглашением № 1 в счет арендных платежей до 10.06.2013  были зачтены капитальные вложения в размере 144 721,63 рубля.

12.03.2012 в соответствии с дополнительным соглашением к соглашению № 1 от 29.12.11 в счет аренды до 10.02.2014 были зачтены капитальные вложения в размере 211 637 рублей.

28 декабря 2012 года ООО «ВИП» было направлено в адрес администрации БМР заявление о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого объекта недвижимости по договору аренды от 20.08.2002 № 106.

 21.01.2013   администрация г. Балаково дало согласие на получение двух технических планов и двух кадастровых паспортов на строенные нежилые помещения на первом этаже, согласно договора аренды № 106 от 20.08.2002, нежилого двухэтажного здания общей площадью 2 933,2 кв.м. литер А адрес объекта г. Балаково ул. Коммунистическая д. 124.

11.06.2013 в адрес администрации Балаковского муниципального района от ООО «ВИП» поступило заявление о продолжении мероприятий по предоставлению преимущественного права на приобретение арендуемого объекта недвижимости по договору аренды от 20.08.2002 № 106 в связи с проведенной технической инвентаризацией.

10.07.2013 администрация Балаковского муниципального образования уведомила ООО «ВИП», что в реализации преимущественного права отказано в связи тем, что арендуемое помещение не являются обособленным, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.

В соответствии с техническим паспортом нежилого здания, расположенного по адресу г. Балаково ул. Коммунистическая д. 124 (изготовленного в 2007 г.), арендуемое помещение имеет отдельные входы и выходы.

В качестве приложения к указанному заявлению в администрацию БМР был направлен технический паспорт на арендуемое помещение из которого следует, что арендуемое помещение может иметь отдельный вход/выход на протяжении всего периода аренды эксплуатируется как отдельный объект исключающий возможность прохода в другие помещения, что указывает, что препятствий в формировании арендуемого помещения как самостоятельного объекта права не усматривается, то обстоятельство, что занимаемое арендатором помещение не поставлено на кадастровый учет, не может свидетельствовать о невозможности идентифицировать его как объект недвижимости.

Заявитель, не согласившись с отказом в представлении преимущественного права выкупа арендованного объекта муниципальной собственности – нежилого помещения на первом этаже ЦДО, расположенного по адресу: г. Балаково, ул. Коммунистическая, 124, выраженном в письме администрации Балаковского муниципального района от 15.07.2013 № 01.2.45/2874, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, исходил из положений ст. 30 Федерального закона N 178-ФЗ и пункта 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указав, что спорный объект относиться к тем объектам культуры, приватизация которых на основании положений Закона N 178-ФЗ не допускается, кроме того арендуемое помещение не является обособленным.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Федеральным законом N 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 названного Закона субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество, предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении следующих условий: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества (1); арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в п. 1 названной статьи (2); площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности (3); арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (4).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 2 действие данного Закона не распространяется на недвижимое имущество,