Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А06-1612/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1612/2014

15 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «15» августа  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (414040, г. Астрахань, ул. Академика Королева, 46, ИНН 3015010945, ОГРН 1023000828058)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2014 года и дополнительное решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2013 года по делу № А06-1612/2014 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» (416450, Астраханская область, с. Началово, ул. Ленина, 46, ИНН 3009006387, ОГРН 1023000838134)

к Государственному учреждению - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (414040, г. Астрахань, ул. Академика Королева, 46, ИНН 3015010945, ОГРН 1023000828058)

о признании незаконным акта выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 662 от 23.09.2013,

без участия в судебном заседании представителей: Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» (почтовые уведомления №78715, № 78716 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Государственному учреждению (ГУ) – Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 17.10.2013 №330.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2014 года и по делу № А06-1612/2014 требования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» удовлетворены.

Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» восстановлен срок на обжалование решения 330 от 17.10.2013.

Признано недействительным решение Государственного учреждения – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 330 от 17.10.2013.

Дополнительным решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2013 года  по делу №А06-1612/2014 с Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023000828058, ИНН 3015010945), расположенного по адресу: 414000 г.Астрахань, ул. Академика Королева 46, в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1023000838134, ИНН 3009006387), расположенного по адресу: 416459 Астраханская область, Приволжский район, п.Кирпичного завода №1, ул. 40 лет ВЛКСМ, 2, взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с принятыми решениями, Государственное учреждение - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решения суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которой составлен акт № 662 от 23.09.2013, согласно которому выявлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» занизило базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнском в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Решением  № 330 от 17.10.2013 Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 1160 руб., предложено уплатить дополнительно начисленные страховые взносы в сумме 5800 рублей и пени в сумме 41,06 руб.

Не согласившись с решением Фонда социального страхования, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал уважительными причины пропуска процессуального срока, пришел к выводу, что единовременная выплата молодым специалистам носит социальный характер, выплачивается из бюджета Астраханской области, и не может являться объектом обложения страховыми взносами.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Определения N 367-О от 18.11.2004, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть, в судебном заседании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В данном случае суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, восстановив пропущенный заявителем срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд, верно исходил из положений Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод", отказ в реализации права на судебную защиту по формальным основаниям является неправомерным.

Доводы апелляционной жалобы в данной части направлены на переоценку выводов суда, подлежат отклонению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 6 Закона N 165-ФЗ субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу ст. 20 Закона N 165-ФЗ уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Законом N 212-ФЗ и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 рассматриваемого Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 названного Федерального закона.

Подпунктом 12 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, относятся все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат связанных, в том числе и с возмещением расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.3 статьи 17. 1 Закона Астраханской области от 07.12.2009 N 97/2009-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются через министерство образования Астраханской области на единовременные выплаты молодым специалистам системы образования Астраханской области.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, единовременная выплата в форме субсидии молодым специалистам производилась на основании Постановления Правительства Астраханской области от 14 ноября 2011 г. N 459-П "О единовременной выплате в форме субсидии молодым специалистам системы образования Астраханской области, приступившим к педагогической деятельности в 2011 году" (далее - Постановление N 459-П).

Из содержания Постановления N 459-П следует, что оно создано в целях усиления социальной поддержки молодых специалистов-работников образовательных учреждений Астраханской области, закрепления их в отрасли образования, повышения престижа педагогической профессии, созданию условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села и развития рынка труда в сельской местности.

Из чего следует, что спорные выплаты единовременного пособия молодым специалистам не связаны с исполнением работниками трудовых обязанностей, не являются компенсирующими или стимулирующими, не носят обязательного характера, не зависят от результатов труда работников и не включены в систему оплаты труда.

Основанием для получения молодым специалистом выплаты является представление администрации образовательного учреждения и заявление молодого специалиста на имя министра образования и науки Астраханской области о предоставлении выплаты (пункт 2.2 Порядка).

Судебная коллегия считает, что цель предоставления денежных средств педагогическим работникам соответствуют основанию,