Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А06-6080/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-6080/2013

04 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  «04» сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Дубровиной О. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания    Лабунским А. В.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 декабря 2013 года по делу № А06-6080/2013, принятое судьей Цепляевой Л.Н.,

по иску негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования Икрянинский спортивно-технический клуб Регионального отделения ДОСААФ России Астраханской области (ИНН 3004005735, ОГРН 1023001938410),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация муниципального образования «Икрянинский район», Правительство Астраханской области,

об обязании заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:9657,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Астраханская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» (далее - ответчик) об обязании заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:9657 с суммы 3 078216,68 руб. на его рыночную стоимость в сумме 1 090 000 руб. в качестве кадастровой стоимости земельного участка, изменить удельный показатель кадастровой стоимости с суммы 641,83 руб. /кв.м на сумму 227,27 руб./кв.м.

В судебном заседании 10 декабря 2013 г. истец заявил устное ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил Арбитражный суд Астраханской области изменить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 4796 кв.м. с кадастровым номером 30:04:010106:9657, расположенного по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Пугачева, 1ж в размере 3 078 216,68 руб. на его рыночную стоимость в размере 2 034 000 руб., удельный показатель стоимости земельного участка с размера 641, 83 руб./кв.м на 424,10 руб./кв.м. и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» заменить в государственном кадастре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Ходатайство принято судом первой инстанции к рассмотрению.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Икрянинский район» и Правительство Астраханской области.

Решением от 17 декабря 2013 года Арбитражный суд Астраханской области:

изменил кадастровую стоимость земельного участка общей площадью 4796кв.м. с кадастровым номером 30:04:010106:9657, расположенного по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Пугачева, 1ж в размере 3 078 216,68 руб. на его рыночную стоимость в размере 2 034 000 руб., удельный показатель стоимости земельного участка с размера 641, 83 руб./кв.м на 424,10 руб./кв.м.;

обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Астраханской области осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:04:010106:9657, расположенного по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Пугачева, 1ж, в размере с 3 078 216,68 руб. на его рыночную стоимость в размере 2 034 000 руб., об удельном показателе стоимости земельного участка с размера 641, 83 руб./кв.м на 424,10 руб./кв.м.

Администрация МО «Икрянинский район» Астраханской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда от 17.12.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, восстановление нарушенных прав истца как стороны договора аренды земельного участка возможно путем изменения условий договора аренды, а не изменения кадастровой стоимости; суд первой инстанции неправомерно принял в качестве достоверного представленный истцом отчет об оценке земельного участка, поскольку экспертиза данного отчета на предмет его соответствия законодательству судом не проводилась; считают, что принятый судебный акт затрагивает права администрации, поскольку арендные платежи перечисляются непосредственно в местный бюджет, которым распоряжается заявитель апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции от истца поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отклоняет его, поскольку основания, установленные частью 6.1. статьи 268 и частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не установлены.

В судебное заседание участники процесса  в  судебное заседание не явились, о месте и времени  рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, между Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Астраханская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и Администрацией МО «Икрянинский район» Астраханской области 19.04.2011 заключен договор аренды земельного участка № 98 площадью 4 796 кв. м, с кадастровым номером 30:04:010106:9657, расположенного по адресу: г Астраханская область, с. Икряное, ул. Пугачева, д. 1ж, для эксплуатации автодрома.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.12.2010 № 3004/202/10-2432 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 3 078 216 руб. 68 коп. Исходя из данной кадастровой стоимости земельного участка производится расчет арендной платы.

Посчитав, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, истец в соответствии с п. 13 Административного регламента по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о предоставлении расчета кадастровой стоимости в целях проверки ее достоверности с учетом требований статьи 66 Земельного кодекса РФ.

С целью определения рыночной стоимости земельного участка истец обратился в «Независимая оценка «Альянс». Согласно отчету об оценке № 131-05-13 от 21.10.2013, выполненного по состоянию на 01.01.2007, рыночная стоимость земельного участка общей площадью 4 796 кв. м, кадастровый номер 30:04:010106:9657, расположенного по адресу: г. г Астраханская область, с. Икряное, ул. Пугачева, д. 1ж составляет 2 034 000 рублей.

Истец полагая, что кадастровая стоимость земельного участка нарушает его права на уплату экономически обоснованной арендной платы и снижает коммерческую привлекательность земельного участка, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Принимая законный и обоснованный судебный акт об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае на момент обращения истца с иском в суд первой инстанции и на момент принятия обжалуемого судебного акта кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена на основании постановления Правительства Астраханской области от 16.06.2009 № 286-П.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости