Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А06-4949/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4949/2014

24 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Куватова А.В., действующего на основании доверенности от 18 апреля 2013 года; административного органа: Линьковой Н.О., действующей на основании доверенности № 07-35/11047 от 04 июля 2014 года, Гурина А.В., действующего на основании доверенности № 29-17/302 от 14 июля 2014 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2014 года по делу № А06-4949/2014 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южный таможенный брокер», ОГРН 1096194000044, ИНН 6168026779 (г. Ростов-на-Дону)

к Астраханской таможне, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414 (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15 мая 2014 года № 10311000-112/2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Южный таможенный брокер» (далее - заявитель, общество, ООО «ЮТБ») обратилось с заявлением в арбитражный суд Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни (далее - административный орган, таможня) от 15 мая 2014 года № 10311000-112/2014 о привлечении к административной ответственности части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Астраханской таможни от 15 мая 2014 года № 10311000-112/2014.

Астраханская таможня не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «ЮТБ» представило письменные пояснения к апелляционной жалобе в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений к апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2014 года на Астраханский таможенный пост ООО «ЮТБ», являющимся таможенным представителем и действующим на основании договора представителя от 09 января 2014 года № 0261-14-001/1, заключенного с ООО «Дарья», была подана декларация на товар - «чай черный байховый, мелколистовой (ВОР), нефасованный...», зарегистрированная Таможней под номером 10311020/110314/0000905.

В подтверждении соответствия декларируемого товара требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утверждённого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58, и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»), таможенным представителем общества на Астраханский таможенный пост Астраханской таможни была представлена декларация о соответствии от 07.03.2014 № ТС Ки Д-1Я.АГ03.В.24683.

Согласно представленной декларации о соответствии от 07 марта 2014 года № ТС К11 Д-1Я.АГ03.В.24683, товар - «чай черный байховый, мелколистовой, нефасованный (ВОР)...» соответствует требованиям вышеуказанных Технических регламентов Таможенного союза.

При проведении документального контроля сведений о товаре, заявленных в декларации, должностными лицами Астраханского таможенного поста Астраханской таможни был выявлен и применен срочный профиль риска № 55/10000/11062008/00233, предусматривающий проведение таможенного досмотра товара и принятие структурными подразделениями таможни решения при проверке таможенной декларации по направлению торговых ограничений и экспортного контроля.

В рамках вышеуказанного профиля риска Астраханским таможенным постом Астраханской таможни было назначено проведение таможенного досмотра декларируемого товара.

Согласно акту таможенного досмотра № 10311020/110314/000111, составленного по результатам проведенного таможенного досмотра, на мешках, в которых находится декларируемый товар, отсутствует маркировка на русском языке, на мешках имеется только маркировка, нанесенная на английском языке.

Таможня посчитав, что в нарушение положений пункта 2 части 4.1 и пункта 2 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», на декларируемом товаре отсутствует маркировка на русском языке, в связи с чем действие декларации о соответствии от 07 марта 2014 года № ТС КУ Д-1Я.АГ03.В.24683, представленной ООО «ЮТБ», не распространяется на декларируемый товар и не подтверждает его соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

По данному факту, 18 марта 2014 года в отношении ООО «ЮТБ» старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Астраханской таможни Дорджиевым Д.Ф. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10311000-112/2014 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении № 10311000-112/2014, 18 апреля 2014 года административным органом в отношении ООО «ЮТБ» в отсутствие представителя составлен протокол об административном по части 3 статье 16.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЮТБ» в отсутствие представителя рассмотрено заместителем начальника Астраханской таможни по правоохранительной деятельности Линьковым А.Н. 15 мая 2014 года и принято постановление № 10311000-112/2014 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности в действиях ООО «ЮТБ» состава административного правонарушения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

При этом из примечания № 2 к статье 16.1 КоАП РФ следует, что для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как предусмотрено статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза (статья 188 ТК ТС).

Согласно пункту 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8); сведения о производителе товаров (подпункт 9); сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Статьей 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документы, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Предоставление документа, подтверждающего соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ТК ТС, является одним из условий выпуска товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 150 ТК ТС товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного е союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В подтверждение соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, обществом в Астраханскую таможню представлена декларация о соответствии от 07 марта 2014 года № ТС К11 Д-1Я.АГ03.В.24683, товар - «чай черный байховый, мелколистовой, нефасованный (ВОР)...» требованиям вышеуказанных Технических регламентов Таможенного союза.

Вместе с тем, в ходе проверки таможенный орган пришёл к выводу о том, что в нарушение требований ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», нанесенная на таре в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции не содержит информации на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза.

Поскольку на декларируемом товаре отсутствует маркировка на русском языке, административный орган пришел к выводу о том, что декларация о соответствии от 07 марта 2014 года № ТС К11 Д-1Я.АГ03.В.24683 не может рассматриваться в качестве документа подтверждающего соблюдение обществом положений ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» и установленных запретов и ограничений, поскольку указанный документ признан не относящимся к декларируемой партии товара, и, как следствие, недействительным.

На основании изможденного Астраханская таможня пришла к выводу о совершении обществом вменяемого нарушения.

Вместе с тем, административным органом не принято во внимание следующее.

Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии