Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А12-7383/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-7383/2014

30 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Трансстрой» Михайлова Г.М. на основании доверенности № 22-юр от 03.10.2013, представитель инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области Краснянского М.В. на основании по доверенности № 8 от 03.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Трансстрой»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2014 года по делу № А12-7383/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансстрой» (400094, г. Волгоград, ул. Шекснинская, д. 91, ОГРН 1103443004719, ИНН 3443100722)

к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300)

о признании незаконными действий по проведению проверки, об отмене акта проверки,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Трансстрой» (далее – ООО «Трансстрой», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) по проведению в период с 25.02.2014 по 03.03.2014 плановой проверки в отношении ООО «Трансстрой», об отмене акта проверки № 66 от 03.03.2014, составленного инспекцией.

Решением суда первой инстанции от 24 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Трансстрой» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Инспекция в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.10.2012 ООО «СТАЛТ» составлено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий на строительство объекта капитального строительства «Комплекс жилой застройки «Пионер» в Дзержинском районе г. Волгограда по ул. Пионерской, д. 1» (далее – объект), 03.05.2013 администрацией Волгограда закрытому акционерному обществу «Трансстрой» (далее – ЗАО «Трансстрой») выдано разрешение на строительство № RU 34301000-150/Д/13 на срок до 03.11.2018.

11.05.2013 между ЗАО «Трансстрой» и ООО «Трансстрой» заключен договор подряда № Д-05-13, по условиям которого ООО «Трансстрой» осуществляет строительство объекта в качестве подрядчика.

11.06.2013 между ЗАО «Трансстрой» и ООО «Трансстрой» заключен договор № 2Д-06-13, согласно которому при строительстве объекта ООО «Трансстрой» выполняет функции технического заказчика.

11.06.2013 в инспекцию от ЗАО «Трансстрой» поступило извещение № Т-И93 от 17.05.2013 о начале строительства объекта.

Приказом инспекции от 24.06.2013 № 1139 назначены сотрудники инспекции для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта, которым, в том числе, поручено разработать программу проведения проверок.

В соответствии с разработанной административным органом программой проверок на объекте проведение двух первых плановых проверок на объекте запланировано в октябре 2013 года, январе-феврале 2014 года.

Программа проверок на объекте получена представителем заказчика строительства объекта – ООО «Трансстрой» Кучминым Д.А., действующим на основании доверенности от 21.10.2013 № 20-юр.

Приказом инспекции от 11.10.2013 № 2224 с учетом изменений, внесенных приказом от 18.10.2013 № 2322, назначено проведение плановой выездной проверки ООО «Трансстрой» на объекте в течение шести рабочих дней: начало проверки - с 17.10.2013, окончание - не позднее 24.10.2013.

Согласно акту от 24.10.2013 № 466, проверка в отношении ООО «Трансстрой» непосредственно на объекте проведена 21.10.2013 с 10 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. (6 часов), с 09 час. 00 мин. 22.10.2013 до 16 час. 00 мин. 24.10.2013 проводилась работа с документами. Общая продолжительность проверки составила 4 рабочих дня.

 Акт проверки составлен 24.10.2013 в 16 час. 00 мин. консультантом отдела строительного надзора по г. Волгограду инспекции Мешалкиной Т.В., консультантом отдела строительного отраслевого надзора инспекции Крамарченко Д.М.

Копия акта проверки № 466 от 24.10.2013 вручена представителю ООО «Трансстрой» Кучмину Д.А., действующему на основании доверенности от 07.10.2013 № 17-юр, присутствующему от имени ООО «Трансстрой» при проведении проверки.

08.11.2013 в административный орган поступили возражения общества от 05.11.2013 № 26 к акту проверки от 24.10.2013 № 466.

Приказом инспекции от 17.02.2014 № 212 назначено проведение плановой выездной проверки ООО «Трансстрой» на объекте в течение пяти рабочих дней: начало проверки - с 25.02.2014, окончание - не позднее 03.03.2014.

Из акта от 03.03.2014 № 66 следует, что проверка в отношении ООО «Трансстрой» непосредственно на объекте проведена 25.02.2014 с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. (2 часа), с 09 час. 00 мин. 26.02.2014 до 17 час. 00 мин. 03.03.2014 проводилась работа с документами. Общая продолжительность проверки составила 5 рабочих дней.

Акт проверки составлен 03.03.2014 в 17 час. 00 мин., подписан всеми должностными лицами инспекции, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора при строительстве объекта.

Копия акта № 66 от 03.03.2014 вручена представителю  ООО «Трансстрой» Кучмину Д.А., действующему на основании доверенности от 21.10.2013 № 20-юр, присутствующему при проведении проверки.

ООО «Трансстрой», полагая, что действия административного органа по проведению проверки деятельности общества при строительстве объекта в период с 25.02.2014 по 03.03.2014, акт проверки № 66 от 03.03.2014 являются незаконными, противоречат требованиям части 2 статьи 9, части 2 статьи 13, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что проверка деятельности ООО «Трансстрой» на объекте в период с 25.02.2014 по 03.03.2014 проведена уполномоченными должностными лицами административного органа на основании программы проверок, в установленные сроки, результаты проведенной проверки оформлены надлежащим образом, грубых процессуальных нарушений, влекущих в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, не допущено, в связи с чем отказал в удовлетворении требований заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 18 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение о государственном строительном надзоре в Российской Федерации (далее - Положение о государственном строительном надзоре).

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном строительном надзоре при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о государственном строительном надзоре задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчиком), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 11 Положения о государственном строительном надзоре).

Пунктом 12 Положения о государственном строительном надзоре установлено, что программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно пункту 5 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129, (далее - Порядок проведения проверок) застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в приложении № 2 к настоящему Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка проведения проверок определено, что извещение с прилагаемыми к нему документами являются основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение 7 рабочих дней с даты получения такого получения.

В программе проведения проверок указывается, в том числе примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства (подпункт «в» пункта 6 Порядка проведения проверок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения проверок при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к Порядку проведения проверок, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к Порядку проведения проверок.

Сведения о результатах проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Акт, оформляемый