Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n  А12-12913/08-С18 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                              Дело  №А12-12913/08-С18 

«01» декабря 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «01» декабря 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голубевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации городского округа города Волжский Волгоградской области, город Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «01» октября 2008 года по делу № А12-12913/08-с18 (судья Калашникова О.И.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Чешева Сергея Алексеевича, г.Волгоград,

к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, город Волжский Волгоградской области,

о признании ненормативных актов недействительными,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области,

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области,

ОГИБДД УВД г. Волжского Волгоградской области,

при участии в заседании:

ИП Чешев С.А. (паспорт 1804 389506, выдан УВД Дзержинского района г. Волгограда 17.04.2004 года),

представитель от Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – не явился, извещен,

представитель от Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области -  не явился, извещен,

представитель от Управления  архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области – не явился, извещен,

представитель ОГИБДД УВД г. Волжского Волгоградской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Чешев Сергей Алексеевич с заявлениями к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления от 25.06.2008 г. № 3625 «Об отказе ИП Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции» и постановления от 25.06.2008 г. № 3628 «Об отказе ИП Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции», которые определением арбитражного суда от 15.09.2008 г. объединены в одно производство.             Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «01» октября 2008 года заявленные ИП Чешевым С.А. требования удовлетворены.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от «01» октября 2008 года по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ИП Чешев С.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, указанным в отзыве, считает, что судом принято законное и обоснованное решение, оснований к отмене которого не имеется.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ. Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Управления  архитектуры и градостроительства Администрации городского округа–г. Волжский Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление  94821 0). Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на жалобу не представило.

ОГИБДД УВД г. Волжского Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 94822 7 о вручении корреспонденции 12.11.2008 года). ОГИБДД УВД г. Волжского явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на жалобу не представило.

Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ. Комитетом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25 июня 2008 года Администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области вынесено постановление №3625, которым индивидуальному предпринимателю Чешеву Сергею Алексеевичу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 39 кв.м., находящегося в районе пересечения улиц Карбышева и Александрова, и разрешении на установку рекламной конструкции – рекламного щита размером 3,0 м. х 6,0 м. х 3 стороны, в вязи с установкой указанной рекламной конструкции с нарушением п. 6.1 (абзац 11) и п. 6.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

 25 июня 2008 года Администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области вынесено постановление №3628, которым индивидуальному предпринимателю Чешеву Сергею Алексеевичу отказано в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 17 кв.м., находящегося в районе улицы Кирова на Привокзальной площади, и разрешеении на установку рекламной конструкции – рекламного щита размером 3,0 м. х 6,0 м. х 2 стороны, в вязи с установкой указанной рекламной конструкции с нарушением п. 6.1 (абзац 11) Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

ИП Чешев С.А., не согласившись с названными постановлениями, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что                   постановления главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области «Об отказе индивидуальному предпринимателю Чешеву С.А. в предоставлении в аренду земельного участка и разрешении на установку рекламной конструкции» не соответствуют положениям статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.05.2005 года индивидуальному предпринимателю Чешеву С.А. было выдано разрешение № 153 на право размещения рекламного щита размером 3x6 м по адресу: г. Волжский Волгоградской области, пересечение ул. Карбышева и ул. Александрова в 19 микрорайоне, срок действия разрешения истек 28.03.2007 г.

30 июля 2004 года предпринимателю выдано разрешение № 114 на право размещения рекламного щита размером 3x6 м по адресу: г. Волжский Волгоградской области, пл. Привокзальная, срок действия разрешения истек 29.06.2007 г.

Между Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Волжского Волгоградской области и заявителем были заключены договоры на предоставление рекламных мест: договор от 16.05.2005 г. № 145 на рекламную конструкцию на пересечении ул. Карбышева и ул. Александрова в 19 микрорайоне г. Волжского и договор от 06.10.2004 г. № 319 на рекламную конструкцию на пл. Привокзальная г. Волжского.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области № 35/15 от 22.02.07 г. учрежден Комитет земельных ресурсов администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области.

В соответствии с п. 3.5 Положения о комитете земельных ресурсов, последний выступает арендодателем по договорам аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, в том числе ранее заключенных с управлением муниципальным имуществом.

Как пояснил представитель Администрации суду первой инстанции, начиная с 2007 года ранее заключенные с рекламораспространителями договоры на предоставление рекламного места расторгались в связи с заключением договоров аренды земельных участков под установку рекламных конструкций.

В связи с изменением порядка оформления отношений в сфере рекламы в городском округе - г. Волжский Волгоградской области, договоры на предоставление рекламных мест, заключенные с ИП Чешевым С.А., прекратили свое действие, при этом демонтаж установленных рекламных конструкций не производился.

12 июля 2007 г. между Комитетом земельных ресурсов и индивидуальным предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 5076 аз (на рекламную конструкцию на пересечении ул. Карбышева и ул. Александрова в 19 микрорайоне г. Волжского) (л.д. 96-99).

11 апреля 2007 года между Управлением муниципальным имуществом и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка № 4837 аз (на рекламную конструкцию на пл. Привокзальная г. Волжского) (л.д. 107-110).

При этом срок действия договора № 5076 аз (п. 3.1) - с 18.04.2007 г. по 18.03.2008 г.; срок действия договора № 4837 аз (п. 3.1)- с 14.03.2007 г. по 14.02.2008 г.

До истечения срока действия договоров аренды предприниматель обратился к главе администрации городского округа с заявлениями от 30.01.2008 г. (исходящие № 16, № 17) о продлении договоров аренды земельных участков и выдаче разрешений на распространение наружной рекламы сроком на 5 лет.

25 июня 2008 года Администрацией городского округа – г. Волжский Волгоградской области вынесены постановления №3625 и №3628, которыми ИП Чешеву Сергею Алексеевичу отказано в предоставлении в аренду земельных участков и в разрешении на установку спорных рекламных конструкций.

В соответствии с пунктами 9, 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции, на основании договора с собственником недвижимого имущества, к которому крепится рекламная конструкция

Согласно пункту 15 статьи 19 Закона, решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1)        несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2)        несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 настоящего закона.

Как следует из текста постановления от 25.06.2008 г. № 3625, предпринимателю отказано в предоставлении в аренду земельного участка и выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с несоответствием рекламной конструкции пункту 6.1 (абзац 11) и пункту 6.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Как следует из текста постановления от 25.06.2008 г. № 3628, предпринимателю отказано в предоставлении в аренду земельного участка и выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с несоответствием рекламной конструкции пункту 6.1 (абзац 11) Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, несоответствие рекламных конструкций указанным пунктам государственного стандарта не нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (абзац 11), средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены в населенных пунктах сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня).

Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 52044-2003, расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице 1.

В таблице 1 приводятся различные расстояния размещения средств наружной рекламы, которые зависят от разрешенной скорости движения, площади рекламного объявления, места расположения рекламных конструкций относительно дорожных знаков и светофоров.