Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А12-2772/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А12-2772/2009

«20» апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «20» апреля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Кузьмичева С.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

с участием в заседании:

от прокуратуры Быковского района Волгоградской области – начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе Прокуратуры Саратовской области Боброва О.В., служебное удостоверение ТО № 061987, выданное 02.12.2008 г.

от общества с ограниченной ответственностью «Алексей и К» - представитель Тарасенко Л.Н. по доверенности от 14.04.2009 г. № 3, директор ООО «Алексей и К» Тарасенко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алексей и К» (р.п. Быково Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «04» марта 2009 года по делу № А12-2772/2009 (судья Литвин С.Н.)

по заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области (р.п. Быково Волгоградской области)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алексей и К» (р.п. Быково Волгоградской области)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор  Быковского района Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алексей и К» (далее – ООО «Алексей и К», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области требования прокуратуры удовлетворены. ООО «Алексей и К» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде приостановления деятельности на 2 суток.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административного органа отказать. Общество считает решение суда первой инстанции принятым с нарушением норм процессуального права, неправильным применением норм материального права, вынесенным с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании директор ООО «Алексей и К» Тарасенко В.П. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и пояснил, что день проверки, а именно 17 января 2009 года, согласно календарю был выходным днем, субботой. Акт проверки от 17 января 2009 года был составлен представителем прокуратуры в его отсутствие. Данный акт не был вручен законному представителю Общества, а именно Тарасенко В.П., в связи с чем у последнего отсутствовала возможность давать объяснения и возражения по акту проверки. Имеющиеся в материалах дела объяснения Тарасенко В.П. от 17 января 2009 года были подписаны им только 04 февраля 2009 года, без указания даты подписания. Об указанном также свидетельствует и тот факт, что объяснения, согласно имеющимся в материалах дела объяснениям Тарасенко В.П. были отобраны у последнего 17 января 2009 года в период времени с 16 ч. 40 мин. до 16 ч. 55 м., когда согласно акту проверки от 17 января 2009 года, начатой в 16 ч. 00 м., Тарасенко В.П. во время проведения проверки отсутствовал (в акте проверки отсутствует подпись законного представителя Общества). Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.01.2009 года также, со слов Тарасенко В.П., вручено последнему 04 февраля 2009 года, в связи с чем Тарасенко В.П., как законный представитель Общества, был лишен права давать объяснения и возражения по существу вменяемого правонарушения.

Представитель Общества Тарасенко Л.Н., в свою очередь пояснила, что 17 января 2009 года, в субботу, около 16 часов вечера сотрудником прокуратуры района Григорьевой Ю.В. была проведена проверка аптеки, принадлежащей ООО «Алексей и К», при этом проверка проведена без участия законного представителя Общества Тарасенко В.П. По результатам проверки составлен акт проверки, который в последующем был подписан Тарасенко Л.Н., фармацевтом аптеки Ворониной Т.В., а также понятыми Тарасенко А.В. и Терентьевым С.А. При этом понятой Тарасенко А.В. является заинтересованным лицом, поскольку он сын директора Общества Тарасенко В.П.,  а понятой Терентьев С.А. в ходе проверки вообще не присутствовал, он был приглашен позднее для подписания акта.

Прокуратурой Быковского района Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель прокуратуры просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом  норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отменен решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из  материалов дела, ООО «Алексей и К» имеет лицензию серии ФС-2 № 99-02-009927 от 18 мая 2006 года на осуществление торговли лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, сроком действия до 18 мая 2011 года (л.д. 16).

17 января 2009 года Прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации лекарственных средств в аптеке ООО «Алексей и К», расположенной по адресу: Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, ул. Волжская, д. 40.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, регламентированных Отраслевым стандартом 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (далее – ОСТ), Инструкцией по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1996 № 377., Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 14.12.2005 г. №785 «О порядке отпуска лекарственных средств», а именно:

- на момент проведения проверки в торговом зале аптеки проводится ремонт, при этом закрытие аптеки не произведено, реализация лекарственных средств осуществляется в непредусмотренном для этого помещении, не соответствующем требованиям стандарта;

- на момент проведения проверки в торговом зале аптеки отсутствует «Уголок потребителя» с копией лицензии на фармацевтическую деятельность, информацией о телефонах и адресах органов управления здравоохранением, книгой отзывов и предложений и иной необходимой для потребителя информацией;

- лекарственные препараты хранятся в непредусмотренном помещении, в котором отсутствуют специальные шкафы, стеллажи, поддоны, подтоварники;

- невозможно определить способ систематизации товара, т.к. на полках отсутствуют подписи;

- в помещении для хранения лекарственных препаратов в металлическом шкафу хранятся препараты списка «Б»: «Табекс», «Фенибут», «Карбомазепин», «Медокалм», «Фенелипин Ретард», «Сирдолуд», «Депанин» и др. вместе с простым лекарственным препаратом «Нейромидин»;

- в помещении для хранения лекарственных препаратов отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гигрометр);

- отсутствует журнал неправильно выписанных рецептов;

- на вывеске аптечного пункта, принадлежащего ООО «Алексей и К», не указаны адреса и телефоны ближайших и дежурных аптек.

Указанные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 17 января 2009 года, составленном в присутствии провизора аптеки Тарасенко Л.Н., фармацевта аптеки Ворониной Т.В. и двух понятых Тарасенко А.В. и Терентьева С.А. (л.д. 12).

В этот же день, 17 января 2009 года, по данному факту прокурором Быковского района Волгоградской области в отношении ООО «Алексей и К» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются судьями арбитражных судов.

12 февраля 2009 года в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление прокуратуры Быковского района Волгоградской области о привлечении ООО «Алексей и К» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, и, привлекая ООО «Алексей и К» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности сроком на 2 суток сделал вывод о доказанности в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к следующим выводам.

В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что проверка исполнения лицензионных требований в деятельности аптеки, расположенной по адресу: р.п. Быково, ул. Волжская, д. 40, принадлежащей ООО «Алексей и К», была проведена помощником прокурора Быковского района Волгоградской области Григорьевой Ю.В. 17 января 2009 года в выходной день, а именно в субботу, в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами  1, 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления  первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится  в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные  статьей 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,