Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А42-2956/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2013 года

Дело №А42-2956/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     19 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Семеновой А.Б., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е.С.

при участии в заседании: 

от заявителя: Маслий А.И. – по доверенности от 22.03.2013;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21066/2013) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 06.09.2013 по делу № А42-2956/2013 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ОАО «ГМК «Норильский никель», место нахождения: 647000, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ОГРН 1028400000298,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», 647000, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, г. Дудинка, ОГРН 1028400000298, (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 10.04.2013 №51-09/61-К о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением суда от 06.09.2013 заявление Общества удовлетворено, постановление Управления признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, административный орган направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 06.09.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, поскольку предусмотренная законодателем допустимость ввоза древесных крепежных материалов по результатам карантинного фитосанитарного контроля, не снимает с Общества обязанности по соблюдению требований действующего законодательства за невыполнение соответствующих требований по предоставлению фитосанитарного сертификата.

В судебном заседании представитель Общества позицию административного органа не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы Управления несостоятельными.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, представил ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 2 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителя Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.03.2013 на территории Мурманского Торгового порта при проведении карантинного фитосанитарного контроля в отношении товара принадлежащего Обществу, ввезенного морским транспортом на территорию Российской Федерации из Великобритании, в сорокофунтовом контейнере OCVU 126782-3 обнаружена продукция высокого фитосанитарного риска – древесный крепежный и упаковочный материал (деревянные реквизиты крепления) в количестве 35 штук (далее – продукция).

При этом установлено, что на продукции отсутствовал специальный маркировочный знак, установленный международным стандартом по фитосанитарным мерам (МСФМ (ISPM) № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле», принятым Секретариатом Международной Конвенции по карантину и защите растений Организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН, Рим 2002, фитосанитарный сертификат на продукцию Обществом также не представлен.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, 04.04.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 51-09/61.

Постановлением Управления от 10.04.2013 № 51-09/61-К Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Придя к выводу, что действия заявителя не образуют события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, суд первой инстанции признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы административного органа и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

Статьей 10.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 99-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, груз) – растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов.

В соответствии со статьей 8 Закона № 99-ФЗ каждая партия подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному карантинному фитосанитарному контролю.

Карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется органом государственного надзора, а также таможенными органами.

Порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона № 99-ФЗ организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Согласно пункту 4 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 502 (далее – Правила №502), при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее по его поручению (далее – перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза, следующие документы: а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; б) фитосанитарный сертификат, выданный уполномоченным органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска; в) разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-исследовательских целях - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого разрешения является условием ввоза карантинных объектов (карантинных вредных организмов).

Вместе с тем,  представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска: древесные упаковочные и крепежные материалы – при условии, что указанные материалы используются в момент их ввоза в качестве упаковки или крепления для иных ввозимых товаров и на указанные материалы нанесены маркировочные знаки, подтверждающие их соответствие предъявляемым фитосанитарным требованиям (пункт 5 указанных Правил).

Согласно пункту 6 Правил № 502 проведение осмотра или досмотра подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется по итогам определения для каждой партии подкарантинной продукции уровня риска как максимального, повышенного или допустимого. Уровень риска определяется вероятностью заражения (засорения) ввозимой подкарантинной продукции карантинными вредными организмами с учетом результатов анализа фитосанитарного риска.

В случае соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям Российской Федерации по результатам проведенного осмотра или досмотра должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.

Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 27 Правил № 502).

Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании, утвержденны приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.12.2010 № 456 (далее – Правила №456).

В соответствии с пунктом 63 Правил №456 древесные упаковочные и крепежные материалы, ввозимые на территорию Российской Федерации, в том числе детали отремонтированного древесного упаковочного и крепежного материала, должны быть обеззаражены и промаркированы в установленном порядке.

При этом пунктом 64 Правил №456 установлено, что при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении древесных упаковочных и крепежных материалов не требуется представление фитосанитарных сертификатов. Должностное лицо уполномоченного органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца.

В силу пункта 65  Правил №456 в отсутствие маркировки ввоз древесного упаковочного и крепежного материала допускается по результатам карантинного фитосанитарного контроля.

Факт ввоза Обществом 27.03.2013 на территорию Мурманского Торгового порта древесного упаковочного и крепежного материала в отсутствие фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом государства, на территории которого была сформирована ввозимая партия подкарантинной продукции, и без соответствующей маркировки на продукции подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, согласно пункту 2.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе таможенного союза, утвержденного решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» (далее – Положение №318), под ввозом понимается ввоз подкарантинной продукции на таможенную территорию Таможенного союза, то есть, как верно указано судом первой инстанции, непосредственный выпуск товаров в обращение на таможенную территорию Таможенного Союза.

В свою очередь в соответствии с пунктом 3.2 Положения №318 карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления, если иное не предусмотрено пунктом 3.9 настоящего Положения. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный