Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А56-56457/2013. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2013 года

Дело №А56-56457/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     21 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Рябовым П.А.

при участии: 

от заявителя: представители Вересова Н.А. (по доверенности от 21.02.2013), Терехова А.С. (по доверенности от 29.07.2013)

от заинтересованных лиц: 1,2 представитель Курганов С.В. (по доверенностям от 09.01.2013 и 25.04.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22052/2013) ООО  "СтройТрестГалант-2" на определение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.09.2013 по делу № А56-56457/2013 (судья Ракчеева М.А.) об отказе в обеспечении иска, принятое

по заявлению ООО  "СтройТрестГалант-2"

заинтересованные лица: 1) Правительство Санкт-Петербурга, 2) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о признании незаконными действий, обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройТрестГалант-2» (195269, Санкт-Петербург г., Брянцева ул., 7, 1 литер А, помещение 50-Н, ОГРН 1127847263235) (далее - Общество, Заявитель, ООО «СтройТрестГалант-2»)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Санкт-Петербурга и  Комитету по градостроительству и архитектуре о признании незаконными действий Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре, направленных на корректировку проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга, с целью размещения спортивного объекта на земельном участке, принадлежащем на праве частной собственности ООО «СтройТрестГалант-2», по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, участок 2 (севернее дома 112, корпус 1, литера А по пр. Тореза), кадастровый номер 78:36:5357:21, выразившихся в принятии Правительством Санкт-Петербурга решений на заседании Правительства Санкт-Петербурга от 03.06.2013, и решений, принятых Комитетом по градостроительству и архитектуре на совещании от 09.07.2013, оформленных протоколом совещания № 70 от 09.07.2013; обязании Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре при подготовке документации и утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга, предусмотреть размещение на указанном земельном участке многоквартирного жилого дома с распределительной подстанцией и встроенно-пристроенным подземным гаражом, с характеристиками, указанными в «ведомости планируемых к размещению объектов капитального строительства», обозначенной эскизом застройки территории Проекта планировки и проекта межевания территории шифр 13949_П-ППМТ 1-5, согласованным письмом Комитета по градостроительству и архитектуре от 25.03.2009 № Г.С-з.1/18541.  

Одновременно с подачей указанного заявления Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Правительству Санкт-Петербурга и Комитету по градостроительству и архитектуре без согласия собственника земельного участка ООО «СтройТрестГалант-2» производить какие-либо действия по корректировке и/или утверждению проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга, с целью размещения спортивного объекта на земельном участке, кадастровый номер 78:36:5357:21, принадлежащем на праве частной собственности ООО «СтройТрестГалант-2», по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Тореза, участок 2 (севернее дома 112, кор. 1, лит. А по пр. Тореза).

Определением арбитражного суда от 20.09.2013 в удовлетворении заявления  отказано.

В апелляционной жалобе ООО «СтройТрестГалант-2» просит названное определение отменить, принять испрашиваемые Заявителем обеспечительные меры. По мнению подателя жалобы, при вынесении оспариваемого определения арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что непринятие обеспечительных мер сделает невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных требований. По мнению Общества, испрашиваемые обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом спора.

В судебном заседании апелляционного суда представители Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

С учетом мнения представителя заинтересованных лиц апелляционный суд удовлетворил заявленное ходатайство в соответствии со статьями 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзывах, просил определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Предметом настоящего спора является установление правомерности, соответствия действующему законодательству действий Правительства Санкт-Петербурга и  Комитета по градостроительству и архитектуре, связанных с корректировкой проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга, производимой заинтересованными лицами в целях размещения спортивного объекта на земельном участке, принадлежащем на праве частной собственности ООО «СтройТрестГалант-2».

Полагая, что реализация принимаемых с указанной целью решений, а также иные действия по корректировке проекта планировки и проекта межевания территории в случае удовлетворения заявленных Обществом требований сделают невозможным исполнение решения суда, ООО «СтройТрестГалант-2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о принятии обеспечительных мер, существо которых направлено на запрет заинтересованным лицам совершать указанные выше действия.

            Отказывая в принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции сослался в определении на то, что обеспечительная мера носит неопределенный характер, не связана с предметом заявленных требований, а также решением, принятым на совещании в Комитете по градостроительству и архитектуре от 09.07.2013.

Апелляционный суд не может согласиться с указанными выше доводами суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры представляют собой срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю. В соответствии с частью 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Приостановление действия оспариваемого ненормативного акта относится к обеспечительным мерам, принятие которых арбитражным судом производится по правилам, установленным главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 и абзаце 3 пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понимается не признание акта, решения недействительным в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения действий, которые предусматриваются данным актом, решением. Таким образом, принятие обеспечительных мер в виде приостановления действия акта исключает возможность совершения заинтересованным лицом любых действий, правомерность которых является предметом рассмотрения суда.

Следовательно, существо обеспечительных мер, принятых в рамках оспаривания действий государственных органов в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сводится к запрету совершения действий, которые могут причинить ущерб заявителю, сделать невозможным исполнение судебного акта.

Как следует из протокола совещания  в Комитете по градостроительству и архитектуре от 09.07.2013 № 70   03.06.2013   на заседании Правительства Санкт-Петербурга  был рассмотрен  и отклонен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе», а также было принято решение  доработать проект постановления в целях определения возможности  размещения объекта спортивного назначения  на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 2 (севернее дома 112, корпус 1, лит. А, по пр. Тореза).

            Также из указанного протокола следует, что  разработчик проекта планировки и проекта межевания территории ООО «ДОМ МОД ПЛЮС ДЕВЕЛОПМЕНТ» довел до сведения Комитета по градостроительству и архитектуре информацию об отказе в корректировке  документации по планировке территории в связи с  обращением собственника земельного участка (ООО «СтройТрестГалант-2») и намерением собственника земельного участка осуществить на земельном участке с кадастровым номером 78:36:5357:21 строительство многоквартирного дома.

            Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от                        09.09.2013  № 1809 «О доработке документации по планировке территории, ограниченной пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе» было принято решение осуществить доработку проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченной  пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга.

            В пункте 14 приложения № 2 к распоряжению Комитета по градостроительству  и архитектуре от  09.09.2013 № 1809 указано на необходимость с учетом   результатов публичных слушаний доработать проект постановления Правительства Санкт-Петербурга в целях определения возможности размещения объекта спортивного назначения на земельном участке, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, участок 2 (севернее дома № 12, корп. 1, литера А по пр. Тореза).

            26.09.2013 Комитетом по градостроительству и архитектуре утверждено заключение по документации  по планировке территории № 1-4-50582/2, в соответствии с которыми  новый проект планировки и проект межевания территории подлежит направлению для проведения общественных слушаний. 18.11.2013 были проведены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания  территории, ограниченной  пр. Тореза, Дрезденской ул., межквартальным проездом, Манчестерской ул., пр. Энгельса, в Выборгском районе Санкт-Петербурга.

            Согласно материалам, представленным ООО «СтройТрестГалант-2»,  в составе предложенного для обсуждения проекта планировки и проекта межевания территории содержится ведомость планируемых к размещению объектов капитального строительства и эскизная часть, согласно которым на земельном участке Заявителя, относящемся к территориальной зоне ТД1-1-1,  планируется  строительство крытого спортивного комплекса с трибунами для зрителей со встроенными трансформаторными подстанциями.

При таких обстоятельствах принятие обеспечительных мер в виде запрета Правительству Санкт-Петербурга и Комитету по градостроительству и архитектуре без согласия собственника земельного участка - ООО «СтройТрестГалант-2» производить какие-либо действия по корректировке и/или утверждению проекта планировки и проекта межевания территории с целью размещения спортивного объекта на земельном участке, принадлежащем на праве частной собственности                                              ООО «СтройТрестГалант-2»,   направлено на обеспечение возможности исполнения судебного акта по заявлению ООО «СтройТрестГалант-2» к Правительству Санкт-Петербурга и Комитету по градостроительству и архитектуре, поскольку в случае утверждения Правительством Санкт-Петербурга проекта планировки и проекта межевания территории после проведенных публичных слушаний исполнение судебных актов по настоящему делу будет невозможно.

            Обеспечительная мера, о принятии которых заявляет ООО «СтройТрестГалант-2», непосредственно связана с предметом заявленных требований и является соразмерной указанным требованиям, поскольку запрет Правительству Санкт-Петербурга  и Комитету по градостроительству и архитектуре производить какие-либо действия по корректировке и/или утверждению проекта планировки и проекта межевания территории с целью размещения спортивного объекта на принадлежащем Обществу земельном участке позволит в случае удовлетворения заявленных требований обеспечить исполнение обязанности Правительством Санкт-Петербурга и Комитетом по градостроительству и архитектуре в проекте планировки и проекте межевания территории предусмотреть размещение на земельном участке объекта капитального строительства в виде многоквартирного жилого дома с распределительной подстанцией и встроенно-пристроенным подземным гаражом.

В рассматриваем споре из пояснений представителя Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре не усматривается, каким образом испрашиваемая Обществом обеспечительная мера может нарушить законные интересы заинтересованных лиц, напротив, данная обеспечительная мера связана с предметом спора, направлена на фактическую реализацию