Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу n А26-7805/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

границах,  осуществление  иной  деятельности  не  предусмотрено.

Охота,  как  вид  природопользования,  оказывает  воздействие  на  окружающую  природную  среду  путем  изъятия  из  этой  среды  объектов  животного  мира.

Изъятие  объектов  животного  мира  осуществляется  в  соответствии  с  установленными  лимитами,  которые  разрабатываются  Министерством  сельского  хозяйства  Российской  Федерации  в  пределах  их  полномочий,  установленных  ст.5  Федерального  закона  «О  животном  мире»  и  п.1  Положения  о  Министерстве  сельского  хозяйства  Российской  Федерации,  путем  ежегодного  издания  приказов  об  утверждении  лимитов  добычи  охотничьих  животных  на  территории  Российской  Федерации,  в  том  числе  по  Республике  Карелия,  и  определяются  с  учетом  возможности  воздействия  на  окружающую  среду.

Установлению  указанных  лимитов  в  силу  ст.20  Федерального  закона  «О  животном  мире»  и  ст.11,20  Федерального  закона  «Об  экологической  экспертизе»  предшествует  обязательное  проведение  государственной  экологической  экспертизы.

Так,  Приказом  от  01.08.2006г.  № 218  «Об  утверждении  лимитов  изъятия  объектов  животного  мира,  отнесенных  к  объектам  охоты»  Министерство  сельского  хозяйства  Российской  Федерации  утвердило  в  спорном  периоде  лимиты  добычи  охотничьих  животных  на  территории  Российской  Федерации  на  период  до  31.08.2007г.,  в  том  числе  по  Республике  Карелия,  и  обязало  Россельхознадзор  обеспечить  в  установленном  порядке  выдачу  разрешений  на  изъятие  объектов  животного  мира,  отнесенных  к  объектам  охоты,  в  пределах  установленных  лимитов  и  в  сроки,  установленные  законодательством  РФ.

Согласно  ст.12  Федерального  закона «О  животном  мире»  одним  из  основных  принципов  является  отделение  права  пользования  животным  миром  от  права  пользования  землей  и  другими  природными  ресурсам,  к  которым  в  силу  ст.1  Федерального  закона  «Об  охране  окружающей среды»  отнесены  недра,  почвы,  поверхностные  и  подземные  воды,  атмосферный  воздух,  растительный,  животный  мир  и  иные  организмы.

Следовательно,  пользователи  земельных  участков,  участков  лесного  фонда,  водных  объектов  и  других  природных  ресурсов  не  приобретают  автоматического  права  использования  объектов  животного  мира,  которые  обитают  на  этих  объектах,  и  не  могут  пользоваться  природными  ресурсами  без  получения  в  установленном  порядке  специального  разрешения.

Суд  первой  инстанции,  утверждая  о  необходимости  проведения  государственной  экологической  экспертизы материалов,  обосновывающих  предоставление  в  пользование  территории  и  получение  долгосрочной  лицензии  на  право  пользования  объектами  животного  мира,  ссылается  на  ст.11, 12  Федерального  закона  «Об  экологической  экспертизе»,  которыми  определено,  что  объектами  государственной  экспертизы  являются  материалы  обоснования  лицензий  на  осуществление  деятельности,  которая  может  оказать  воздействие  на  окружающую  среду,  если  их  выдача  относится  к  компетенции  федеральных  органов  исполнительной  власти  субъектов  РФ.

Данные  ссылки  являются  ошибочными,  поскольку  Федеральный  закон  «Об  экологической  экспертизе»  не  содержит  положений,  указывающих  на  приоритетность  названного  нормативного  акта  перед  другими  актами.

При  этом  специальный  Федеральный  закон  «О  животном  мире»  и  изданные  иные  акты  во  исполнение  данного  закона  регулируют  вопросы  использования  объектов  животного  мира,  в  том  числе  отнесенных  к  объектам  охоты  и  среды  их  обитания.

Постановлением  Правительства  РФ  от  27.12.1996г.  № 1574  утвержден  Порядок  выдачи  долгосрочных  лицензий  на  пользование  объектами  животного  мира,  в  котором  определено,  что  долгосрочные  лицензии  на  пользование  объектами  животного  мира  выдаются  в  порядке, установленном  Федеральным  законом  «О  животном  мире»  в  отношении  объектов,  отнесенных  к  объектам  охоты – Министерством  сельского  хозяйства  и  продовольствия  РФ.

Приказом  Министерства  сельского  хозяйства  РФ  от  26.06.2000г.  № 569,  зарегистрированным  в  Министерстве  юстиции  РФ,  утверждено  Положение  о  порядке  выдачи  долгосрочных  лицензий  на  пользование  объектами  животного  мира,  отнесенными  к  объектам  охоты.

Указанные  нормативные  акты  не  содержат  требования  о  необходимости  проведения  экспертизы  материалов,  обосновывающих  как  предоставление  территории  в  пользование,  так  и  получение  лицензии  на  пользование  объектами  животного  мира.

Таким  образом,  с  учетом  изложенного  апелляционный  суд  считает,  что  оспариваемое  распоряжение  № 39-р  от  29.05.2007г.  издано  Министерством  сельского,  рыбного  хозяйства  и  экологии Республики  Карелия  в  соответствии  с  требованиями  Федерального  закона  «О  животном  мире».  Действия  Управления  Федеральной  службы  по  ветеринарному  и  фитосанитарному  надзору  по  Республике  Карелия  по  выдаче  ООО  «Охота и рыбалка в Карелии»  долгосрочной  лицензии  совершены  также  в  соответствии  с  требованиями  ст.37 Федерального  закона  «О  животном  мире»,  п.4 Положения  о  порядке  выдачи  долгосрочных  лицензий  на  пользование  объектами  животного  мира,  отнесенными  к  объектам  охоты,  в  пределах  установленной  компетенции.

При  этом  следует  отметить,  что  суд  первой  инстанции  в  нарушение  норм  процессуального  права  ошибочно  обязал  третье  лицо – Управление Республики Карелия по охотничьему хозяйству   аннулировать  лицензию,  выданную ООО «Охота и рыбалка в Карелии».

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  решение  арбитражным  судом  первой  инстанции  подлежит  отмене.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 2  статьи  269,  пунктом 4  статьи 270,  статьи 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от  18.03.2008г.  по  делу  № А26-7805/2007  отменить.

В  удовлетворении  заявления  заместителя  Прокурора  Республики  Карелия  отказать.

Возвратить  из  средств  федерального  бюджета  ООО  «Охота  и  рыбалка  в  Карелии»  государственную  пошлину  в  размере  1 000 рублей.

Возвратить  из  средств  федерального  бюджета  Министерству  сельского,  рыбного  хозяйства  и  экологии  Республики  Карелия  государственную  пошлину  в  размере  1 000 рублей.

Возвратить  из  средств  федерального  бюджета  Управлению  Федеральной  службы  по  ветеринарному  и  фитосанитарному  надзору  по  Республике  Карелия  государственную  пошлину  в  размере  1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                     Г.В. Борисова

Судьи

                      Л.В. Зотеева

                     Т.И. Петренко