Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А56-51983/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 июня 2008 года

Дело №А56-51983/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     10 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей   Л.В. Зотеевой,  Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4668/08)  Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на решение  Арбитражного суда  г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.03.2008г. по делу № А56-51983/2007 (судья   О.А. Алешкевич),

по заявлению  ЗАО «Телефорум»

к  Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ростовской области  в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине, Красносулинском, Каменском районах

признании  незаконным  и отмене  постановления   

при участии:

от  заявителя: Миха Д.Б.- доверенность от 18.10.2007г.

от  ответчика:   не явились-извещены ( ув. 43472)

установил:

ЗАО «Телефорум»  обратилось  в  Арбитражный  суд   г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области   с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления №2207 от 29.11.2007г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области  в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине, Красносулинском, Каменском районах  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по    ст.14.15  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные требования общества удовлетворены: оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не  согласившись  с  решением  суда,  Территориальный отдел направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить ,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе в удовлетворении заявленных требований,  поскольку  факт  допущенного  заявителем  административного  правонарушения  подтвержден  материалами  дела и общество  обоснованно  и  правомерно  привлечено  к  административной  ответственности  по   ст.14.15  Кодекса РФ  об  административных  правонарушениях.

Представители ответчика в судебное заседание не  явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В  судебном  заседании  представитель  общества   с доводами апелляционной жалобы не согласился,  указав, что  Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора при осуществлении  внеплановой проверки  нарушил процедуру привлечения  общества к административной ответственности, не уведомив общество о времени и месте  составления протокола и рассмотрения  административного дела. Кроме того, по мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав  вменяемого   ему деяния, поскольку  у общества в полном объеме имелись все необходимые документы и во время проведения проверки проверяющим были представлены копии всех истребуемых документов,  а при составлении протокола  их оригиналы.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя общества, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы .

Как  видно  из  материалов  дела, по распоряжению  №1029  от30.10.2007г.  Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области   проведена внеплановая проверка магазина ЗАО «Телефорум» , расположенного  по адресу: г.Каменск-Шахтинский, улица Ворошилова, дом 20,  по вопросу исполнения обществом требований законодательства о правах потребителей. Основанием для проведения проверки  послужили жалобы граждан на  нарушение обществом прав потребителей (вх.№30 от 29.10.2007г.).

По  результатам  проверки 31.10.2007г. составлен акт, 27.11.2007г.  протокол   об  административном  правонарушении  №1489,  из  которых  следует,  что   в магазине, принадлежащем обществу,  осуществляется продажа мобильных телефонов марки Nokia 6120 С, Nokia 6300, Nokia N 70-1, Nokia 1112 и зарядных устройств  без документов, удостоверяющих их безопасность в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-I)

  Вышеуказанные материалы, послужили основанием для принятия Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области  в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине, Красносулинском, Каменском районах  постановления  №2207 от  29.11.2007г.   о  привлечении  ЗАО «Телефорум»  к  административной  ответственности  по  ст.14.15, Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за нарушение правил продажи отдельных видов товаров в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

ЗАО «Телефорум» с  указанным  постановлением  не  согласилось,  по  тем  основаниям,  что  при привлечении общества к административной ответственности административным органом допущены процессуальные нарушения, не доказан состав правонарушения вменяемого обществу правонарушения. Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя требования общества,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно статье 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе ^объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

-цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

-гарантийный срок, если он установлен;

-правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

-срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

-адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

-информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ ,услуг),указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

-информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

-указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

-указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила) предусмотрено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна, в частности, содержать обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; правила и условия эффективного и безопасного использования товара (пункт 11).

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

-сертификат или декларация о соответствии;

-копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

-товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Нарушение продавцом указанных правил продажи является административно-наказуемым деянием, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15. Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Таким образом, установив по результатам мероприятий по контролю факт реализации обществом мобильных телефонов Nokia 6120, 6300, 70-1, 1112 с зарядными устройствами, в отношении которых отсутствуют документы, удостоверяющие безопасность, Территориальный отдел был вправе  возбудить в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15. Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Между тем, судом  первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что у ЗАО «Телефорум» имеются сертификаты соответствия и декларации о соответствии на указанные мобильные телефоны и зарядные устройства (листы дела 21-38), данные документы находятся в головном офисе общества по адресу г.Ростов- на Дону, пр.Семашко, д.117,  кор. «Г». При этом, материалами дела также подтверждается и не  отрицается ответчиком, что во время проведения проверки обществом были представлены истребуемые документы в копиях, которые проверяющими приняты не были.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  пришел к правильному выводу о необоснованности оспариваемого постановления.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании проверяет соблюден ли установленные порядок привлечения к административной ответственности. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст.210 АПКРФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно  ст.28.2  Кодекса  об  административных  правонарушениях    протокол  об  административном  правонарушении  составляется  с  участием  законного  представителя  юридического  лица,  в  отношении  которого  возбуждено  административное  дело.

Апелляционный суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности и   вывод суда первой инстанции о наличии существенных нарушений, влекущих отмену постановления от 29.11.2007г. N2207 о привлечении общества к административной ответственности находит правильным.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления