Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 по делу n А21-1368/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 июня 2008 года

Дело №А21-1368/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Петренко Т.И.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5154/2008) Калининградской областной таможни на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 08.04.2008 по делу № А21-1368/2008 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению  ЗАО «Автотор»

к  Калининградской таможне (правопреемник – Калининградская областная таможня)

об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от заявителя: Новокшонов И.Б., доверенность № 146 от 24.12.2007

от ответчика: Ненашев Д.А., доверенность № 9 от 07.04.2008

установил:

Закрытое  акционерное  общество  «Автотор» (далее – общество, ЗАО «Автотор»)  обратилось в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с заявлениями о признании  незаконными  и  отмене  постановлений  Калининградской  таможни  от  19.03.2008 по  делам  об  административных  правонарушениях  № 10205000-1028/2007, № 10205000-1032/2007 и №10205000-1072/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) в  виде  штрафа  за  указание  недостоверных  сведений (кода  ТН ВЭД)  при  декларировании  ввозимого  товара,  комплектующих  деталей  для  сборки  автомобилей  различных  марок.                        Определением  суда  от  07.04.2008 судебные дела № А21-1368/2008, №А21-1369/2008 и №А21-1370/2008 объединены  в  одно  производство  в  связи  с  однородностью  заявленных  требований  с  присвоением  объединенному  делу  номера   А21-1368/2008.   

Определением от 07.04.2008 заинтересованная сторона по делу – Калининградская таможня, в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  в порядке процессуального правопреемства заменена на  Калининградскую областную таможню.

   Решением от 08.04.2008 суд удовлетворил заявленные требования.               В апелляционной жалобе Калининградская  областная таможня просит отменить  решение  суда. По мнению подателя жалобы,  таможенным  органом  доказан  факт  совершения  обществом  правонарушения  в  виде  указания  недостоверных  сведений (кода  ТН ВЭД)  при  декларировании  ввезенного  товара,  комплектующих  деталей  для  сборки  автомобилей  различных  марок.                        В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества – просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность    решения  проверены в апелляционном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Как  следует из материалов дела, 16.04.2007  ЗАО  «Автотор»  на  таможенный  пост  «Космодемьянский»  Калининградской  таможни  была  предъявлена  грузовая  таможенная  декларация   (далее – ГТД) № 10205020/160407/0002789 на  товары различных  наименований  для  сборки  автомобилей марки «CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lacetti)» (т.1, л.д. 25-32).  Товар  по  названной  грузовой  таможенной  декларации  был  выпущен  таможенным  органом.              По  результатам  проведенного  таможенного  контроля  после  выпуска  товаров  Калининградской  таможней 11.09.2007  были  вынесены  решения  о  классификации  товаров  в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/331 и №10205000-36-16/332  согласно  которым  было  определено,  что  указанные  товары  представляют  собой  автомобили  марки  ««CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lacetti)» в  несобранном  виде в количестве 124 штук и  должны  классифицироваться  в  соответствии  с  кодами 8703 22 109 9 (47шт.) и 8703 23 191 0 (77 шт.) ТН ВЭД РФ. На  основании  данных  классификационных  решений  обществу  было  направлено  требование  об  уплате  исчисленных  таможенных  платежей   от  14.09.2007 № 10205000/140907/0000220 на сумму 15 568 086,43 рублей (т.1, л.д.34-35) и  возбуждено  дело  об  административном  правонарушении  № 10205000-1028/2007.   

 12.03.2008 в  отношении  общества составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  19.03.2008  по   административному  делу № 10205000-1028/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  КоАП РФ в виде штрафа в размере ½ суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере 7 784 043, 22 рублей (т.1, л.д. 11-17).

 21.04.2007 ЗАО  «Автотор»  на  таможенный  пост  «Космодемьянский»  Калининградской  таможни  была  предъявлена  грузовая  таможенная  декларация  № 10205020/210407/0002936 на  товары  различных  наименований  для  сборки  автомобилей марки ««CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lacetti)» (т.2, л.д 26-33).  Товар  по  названной  грузовой  таможенной  декларации  был  выпущен  таможенным  органом.              По  результатам  проведенного  таможенного  контроля  после  выпуска  товаров  Калининградской  таможней 12.09.2007 были  вынесены  решения  о  классификации  товаров  в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/344, № 10205000-36-16/343, согласно  которым  было  определено,  что  указанные  товары  представляют  собой  автомобили  марки «CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lacetti)» в  несобранном  виде в количестве 168 штук и  должны  классифицироваться  в  соответствии  с  кодами 8703 23 191 0 (141 шт.), 8703 22 109 9 (27 шт.) ТН ВЭД РФ.  На  основании  данного  классификационного  решения  обществу  было  направлено  требование  об  уплате  исчисленных таможенных  платежей   от  14.09.2007 №10205000/140907/0000216 на сумму 21 980 426, 93 рублей (т.2, л.д. 35-36) и  возбуждено  дело  об  административном  правонарушении  № 10205000-1072/2007.

   12.03.2008 в  отношении  общества  был  составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  19.03.2008  по   административному  делу № 10205000-1072/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  КоАП РФ в  виде  штрафа  в  размере  ½  суммы  неуплаченных  таможенных  платежей в размере 10 990 213, 47 рублей (т.2, л.д. 12-18).

Кроме того, 27.03.2007 ЗАО  «Автотор»  на  таможенный  пост  «Космодемьянский»  Калининградской  таможни  была  предъявлена  грузовая  таможенная  декларация  № 10205020/270307/0002095 на  товары различных  наименований  для  сборки  автомобилей «CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lacetti)» (т.3, л.д. 26-33).  Товар  по  названной  грузовой  таможенной  декларации  был  выпущен  таможенным  органом.              По  результатам  проведенного  таможенного  контроля  после  выпуска  товаров  Калининградской  таможней 10.09.2007  были  вынесены  решения  о  классификации  товаров  в соответствии с ТН ВЭД №10205000-36-16/268, №10205000-36-16/269, № 10205000-36-16/270,  согласно  которым  было  определено,  что  указанные  товары  представляют  собой  автомобили  марки  «CHEVROLET KLAN (J200/Chevrolet Lacetti)» в  несобранном  виде в количестве 84 штук и  должны  классифицироваться  в  соответствии  с  кодами  8703 22 109 9 (1шт.) и  8703 23 191 0 (83 шт.) ТН ВЭД РФ.             На  основании  данных  классификационных  решений  обществу  было  направлено  требование  об  уплате  исчисленных  таможенных  платежей   от  13.09.2007 №10205000/130907/0000193 на сумму 11 601 780, 17 рублей (т.3, л.д. 35-36) и возбуждено  дело  об  административном  правонарушении  № 10205000-1032/2007.

   12.03.2008 в  отношении  общества  был  составлен  протокол  об  административном  правонарушении,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  19.03.2008 по   административному  делу № 10205000-1032/2007 о привлечении  ЗАО  «Автотор»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 16.2  КоАП РФ в  виде  штрафа  в  размере  ½ суммы  неуплаченных  таможенных  платежей в размере 5 800 890, 09 рублей (т.3, л.д. 12-18).

По  мнению  таможенного  органа,  обществом  в  заявленных  декларациях  были  указаны  коды  на  ввезенные  товары  без  применения  Основных  правил  интерпретации  ТН  ВЭД - 2а.  Согласно  указанному  Правилу  комплектные  или  готовые  изделия,  представленные  в  несобранном  виде,  классифицируются  в  тех  же  товарных  позициях,  что  и  собранные  изделия.  По  утверждению  таможенного  органа  ввезенные  обществом  комплектующие  для  сборки  автомобилей  детали  являются  готовыми  автомобилями  в  несобранном  виде,  для  выпуска  которых  требуются  простые  сборочные  операции.                        В  соответствии  со  статьей 168  Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)  товары  и  транспортные  средства,  перемещаемые  через  таможенную  границу  Российской  Федерации,  товары  и  транспортные  средства,  таможенный  режим  которых  изменяется,  а  также  другие  товары  и  транспортные  средства  в  случаях,  определяемых  актами  законодательства  Российской  Федерации,  подлежат  декларированию  таможенному  органу  Российской  Федерации.                        В  соответствии  с  пунктами 1, 3 статьи 40  ТК  РФ  товары  при  их  декларировании  таможенным  органам  подлежат  классификации,  в  отношении  товаров  определяется  классификационный  код  по  ТН ВЭД  России.  В  случае,  установления  нарушения  правил  классификации  товаров  при  их  декларировании  таможенный  орган  вправе  самостоятельно  осуществить  классификацию товаров.            Для  юридических  целей  классификация  товара  по  ТН  ВЭД  в  силу  Основных  правил  интерпретации 1  и  6  ТН  ВЭД  России  осуществляется  исходя  из  текстов  товарных  позиций  и  соответствующих  примечаний  к  разделам  и  группам.                         Частью 2 статьи 16.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  предусмотрена  административная  ответственность  за  заявление  декларантом  либо  таможенным  брокером (представителем)  при  декларировании  товаров  и  (или) транспортных  средств  недостоверных  сведений  о  товарах  и  (или) транспортных  средствах,  если  такие  сведения  послужили  основанием  для  освобождения  от  уплаты  таможенных  пошлин,  налогов  или  для  занижения  их  размера.              Таким  образом,  объективная  сторона  данного  правонарушения  представляет  собой  заявление  недостоверных  сведений,  то есть  неполной  и (или)  недостоверной  информации  в  той  части  декларации,  которая  влияет  на  принимаемое  таможенным  органом  решение  о  взимании  таможенных  платежей.

Согласно статье 169 ТК РФ декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД (Правило 2а) «любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде».

Перед началом ввоза партии комплектующих каждой новой модели автомобиля в целях заявления правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД общество в соответствии со статьей 42 ТК РФ направляла запросы в ФТС России о принятии предварительных решений.

В соответствии со статьями 41 - 44 ТК РФ Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые этой службой, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара). Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Из имеющихся в материалах дела предварительных решений, принятых ФТС России по запросам ЗАО «Автотор» видно, что таможенный орган согласовал применение обществу кодов ТН ВЭД, соответствующих каждому виду комплектующих деталей в отдельности, исходя из того, что ввозимые обществом детали для сборки автомобилей являются самостоятельным товаром, а не готовым автомобилем в разобранном виде.

На момент рассмотрения предварительные решения не отменены и не изменены в порядке, предусмотренном статьей 44 ТК РФ, то есть, являются действующими. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для применения обществом Правила 2а ТН ВЭД при декларировании ввозимых товаров не имелось.

Согласно статье 34 Закона РФ № 5003-1 от 21.05.1993 «О таможенном тарифе» в отношении ряда товаров, перемещаемых через таможенную границу, могут устанавливаться тарифные льготы (тарифные преференции).

При этом, под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.       Статья 7 Федерального закона от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (утратил силу с 01.04.2006) устанавливала, что в Особой экономической зоне действует таможенный режим свободной таможенной зоны, согласно которому товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей,