Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А56-18259/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А56-18259/2007

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 сентября 2008 года

Дело №А56-18259/2007

Резолютивная часть постановления объявлена     11 сентября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей В.И. Желтянникова, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6093/2008) ИП Казарян Вардгеса Арташовича 

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.08г. по делу № А56-18259/2007 (судья Л.М. Капелькина), принятое

по заявлению ИПБОЮЛ Казарян Вардгеса Арташовича

заинтересованные лица: 1 - Управление Федерального агентства кадастра обьектов по Ленинградской области,

- ФГУ "Земельная кадастровая палата" Ленинградской области

-и лица: 1 - Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Правительства Ленинградской области,

- Региональный благотворительный фонд "Покровский",

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области,

- ЛОГУ "Ленинградское областное управление лесным хозяйством",

- Федеральная служба лесного хозяйства России  (Рослесхоз),

о признании незаконными действий государственного округа,

при участии:

от заявителя: представителя Петровой М.А. по доверенности от 29.05.08г.,

от заинтересованных лиц: 1 –представителя Кокориной Т.А. по доверенности от 28.12.07г.,

–представителя Любецкого по доверенности от 09.04.08г.,

от 3-их лиц: 1 –представителя Васильевой М.С. по доверенности от 10.01.08г.,

–представителя Динова А.В. по доверенности от 01.10.07г.,

–представителя Лунёвой Е.Н. по доверенности от 15.07.08г.,

–представитель не явился, уведомлен телеграммами №№ 1103, 1203,

–представителя Мартыненко Ф.Г. по доверенности от 28.07.08г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Казарян Вардгес Арташович (далее –Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее –Агентство кадастра) по внесению в государственный земельный кадастр изменений в наименование категории земель с земель лесного фонда на земли особо охраняемых территорий, а также об обязании Агентства кадастра внести в государственный земельный кадастр изменения в наименование категории земель в отношении земельного участка общей площадью 5 897 300 кв.м., кадастровый номер 47:07:06-12-001-0032, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Невский лесопарк (далее –земельный участок).

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции Предприниматель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее –ФАУФИ) от 13.04.07г. №203 и обязать Агентство кадастра внести в государственный земельный кадастр изменения в наименование категории земель в отношении спорного земельного участка с земель особо охраняемых территорий на земли лесного фонда.

Заявленное уточнение принято судом в части обязания Агентства кадастра внести в государственный земельный кадастр изменения в наименование категории земель и отклонено в части признания недействительным распоряжения ФАУФИ как новое требование, не заявленное при первоначальном обращении с заявлением.

К участию в деле в качестве органа, чьи действия оспариваются, привлечено Агентство кадастра, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Правительства Ленинградской области (далее –Комитет по природным ресурсам) и Региональный благотворительный фонд "Покровский" (далее –Фонд).

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ  "Земельная кадастровая палата" Ленинградской области (далее –Кадастровая палата), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФАУФИ, ЛОГУ "Ленинградское областное управление лесным хозяйством" (далее –Управление лесным хозяйством) и Федеральная служба лесного хозяйства России  (далее - Рослесхоз).

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.04.08г. заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит решение суда от 23.04.08г. отменить, заявленные требования удовлетворить на том основании, что спорный земельный участок относится к категории земель лесного фонда, в связи с чем оспариваемые действия Агентства кадастра являются незаконными вследствие несоблюдения последним процедуры перевода земель из категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ и пп. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». По мнению Предпринимателя, не являются обоснованными положенные в основу решения выводы арбитражного суда о том, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и соответствующие изменения в Государственный земельный кадастр могут быть внесены в порядке исправления технической ошибки, а оспариваемые действия являются незаконными только из-за несоблюдения порядка такого исправления.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Агентства кадастра, Кадастровой палаты, Комитета по природным ресурсам, Фонда, ФАУФИ, Рослесхоза в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

По мнению Агентства, решением Исполкома Ленгорсовета от 20.07.72г. № 660 территория памятника отнесена к землям парка общественного пользования с ландшафтными полянами, лесопарковыми насаждениями и усадебными постройками, входящими в состав памятника истории и культуры «Усадьба Зиновьевых». Кроме того, указанным выше решением были утверждены границы земельного участка, занимаемого объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль усадьбы Зиновьевых». На основании указанного выше решения и в соответствии со ст. 4 Земельного кодекса РСФСР земельный участок согласно земельно-учётным данным по целевому назначению был отнесён к категории земель –земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения.

Представитель Кадастровой палаты, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылается на то, что земельный участок относится к категории особо охраняемых территорий в соответствии с решением Исполкома Ленгорсовета от 20.07.72г. № 660, указом Президента РФ от 20.02.95г. № 176 и решением Сессии Комитета всемирного наследия от 17.10.89г. № 540.

По мнению Комитета по природным ресурсам, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.11.07г. № 452 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» установлено, что в границы Кировского лесничества не включён земельный участок площадью 589,73 га, на территории которого расположен памятник садово-паркового искусства «Ансамбль усадьбы Зиновьевых», входящий в состав объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр и памятники дворцово-парковой архитектуры предместий г. Санкт-Петербурга» и в соответствии с данными государственного земельного кадастра и государственной регистрации права относящийся к землям особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности.

Фонд полагает, что территория спорного земельного участка входит в состав объекта культурного наследия Ансамбль «Усадьба Зиновьевых», включённого в список объектов культурного наследия федерального значения постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

Рослесхоз ссылается на то, что в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.02г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РФ по состоянию на день вступления в силу указанного закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Представитель ФАУФИ в судебном заседании апелляционного суда поддержал позицию остальных заинтересованных лиц.

Представитель Управления лесным хозяйством в судебное заседание апелляционного суда не явился, дело рассматривалось в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующее.

.04.04г. между Предпринимателем и ФГУ «Кировский лесхоз» Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее –Учреждение) заключен договор аренды участка лесного фонда № 11 (далее –Договор аренды № 11), в соответствии с которым Учреждение передало Предпринимателю в аренду участок лесного фонда на территории Ленинградской области Всеволожского района, расположенный в квартале № 47 (выдел 19) и в квартале № 51 (выдел 13) Невского лесничества Всеволожского парклесхоза общей площадью 0,86 га, в том числе леса 1 группы - 0,86 га, из них по категориям защитности: защитные полосы - 0,86 га (далее –земельный участок), для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

.04.04 г. Договор зарегистрирован Ленинградской областной регистрационной палатой за номером 47-01\00-5\2004-1б6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 47-АА № 399311.

В дальнейшем на земельном участке Предпринимателем  возведено нежилое здание площадью 376,4 кв.м., право собственности на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.04 г. серии 47-АА № 498229.

30.03.05 г. между ФАУФИ и Фондом заключен договор аренды земельного участка за № 56-Н, в соответствии с которым ФАУФИ передало Фонду  в аренду  земельный участок из  земель  особо  охраняемых территорий  общей площадью 46,7 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Новосаратовка, Невский парклесхоз, для проведения изыскательских работ.

Как следует из материалов дела, в состав указанного участка входит земельный участок, переданный ранее Предпринимателю по Договору аренды № 11.

Факт отнесения переданного в аренду Фонду земельного участка к категории особо охраняемых территорий подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 02.03.07г. № 35/07-2-1323.

Ссылаясь на то, что предоставленный Предпринимателю земельный участок находится в границах земель лесного фонда, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд первой инстанции исходил из факта несоблюдения уполномоченными государственными органами порядка исправления технической ошибки, допущенной при ведении земельного кадастра.

Вместе с тем, арбитражный суд констатировал, что кадастровый учёт земельного участка, предоставленного Предпринимателю и являющегося частью земель особо охраняемых территорий, был ошибочно произведён как относящегося к землям лесного фонда.

Апелляционный суд считает названный выше вывод арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со ст.  3  Федерального закона от 25.06.02 г. № 73-ФЗ  "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ансамбли (четко локализуемые на исторически     сложившихся территориях группы изолированных или объединенных  памятников,  строений  и  сооружений  фортификационного, дворцового,  жилого общественного,     административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны,  монастыри,  подворья),  в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным   ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства   (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи) являются одним из видов объектов культурного наследия.

В   соответствии   со   ст.   5   указанного   закона   земельные   участки   в   границах территорий объектов культурного наследия,  включенных в единый  государственный реестр  объектов   культурного   наследия   (памятников   истории   и   культуры)   народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного   назначения. В соответствии с п. 2 ст. 64 названного закона объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения,    принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу Закона, были отнесены к объектам культурного наследия федерального значения,  включенным в реестр,  с последующей   регистрацией   данных   объектов   в   реестре   в   соответствии   с   требованиями указанного закона.

Территория переданного Предпринимателю земельного участка входит в состав земельного участка, который относится к объекту культурного наследия «Ансамбль усадьбы Зиновьевых» (далее –Усадьба). Указанный объект был включён в список объектов культурного наследия федерального значения постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

Кроме того, историко-культурный статус Усадьбы подтвержден указом Президента РФ от 20.02.95г. №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общественного) значения», в соответствии