Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А42-717/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 октября 2008 года

Дело №А42-717/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 октября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Лопато И.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9095/2008) ФГУП «Атомфлот» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 27.02.2008  по делу № А42-717/2008 (судья Соломонко Л.П.), принятое

по заявлению  ФГУП "Атомфлот"

к  Региональному управлению № 120 Федерального медико-биологического агентства

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: Богданова С.Е., доверенность № 3673 от 15.07.2008

от ответчика:

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее – Предприятие, ФГУП «Атомфлот») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене ненормативного акта административного органа – постановления от 28 января 2008 года Регионального управления № 120 Федерального медико-биологического агентства  (далее –  Управление)  по  делу об   административном   правонарушении

№ 3.

Решением арбитражного суда от 27 февраля 2008 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу о допущении Предприятием нарушения, выразившегося в оказании услуги по теплоснабжению помещений ненадлежащего качества, что привело к нарушению санитарных норм по показателю – температурный режим помещений. Данное нарушение  охватывается диспозицией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На решение суда ФГУП «Атомфлот» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и принять новое решение. В обоснование своих доводов Предприятие указывает на недоказанность нарушения, выразившегося в оказании услуг по теплоснабжению ненадлежащего качества. В ходе проверки Управлением не проверялось соответствие температуры  теплоносителя в отопительных батареях, а также температуры отопительных батарей.

Управление не согласилось с апелляционной жалобой, представило письменный отзыв, в котором ссылается на протоколы лабораторных испытаний № 4 от 10.01.2008 и № 6 от 14.01.2008, зафиксировавших, что в осматриваемых помещениях температура была ниже допустимого абсолютного значения. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008  решение суда отменено, оспариваемое постановление  Управления признано незаконным и отменено.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (ФАС СЗО)  постановлением от 21.08.2008 отменил судебный акт апелляционного суда, направил дело на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Представитель ФГУП «Атомфлот» в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы, представил письменные  пояснения  с учетом  постановления ФАС СЗО от 21.08.2008, а также ходатайство о взыскании с  Управления  судебных расходов, связанных с проездом представителя  из города Мурманск  в Санкт-Петербург  для участия в судебном заседании и обратно, в сумме 13 560 рублей.

От Регионального управление № 120 Федерального  медико-биологического агентства, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела  в отсутствие своего представителя, а также  изложенная в письменном виде правовая позиция  по делу. Ходатайство Управления удовлетворено апелляционной коллегией.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.05.2005 между ФГУП «Атомфлот» (арендодатель) и ОАО «Мурманское морское пароходство» (арендатор) заключен договор аренды № 96, согласно которому Предприятие предоставило пароходству в аренду нежилые помещения на 6 этаже здания заводоуправления ФГУП «Атомфлот» для использования под офис Департамента технической эксплуатации атомного флота ОАО «Мурманское морское пароходство» (далее – Департамент).

10 и 14 января 2008 года в адрес Управления Департаментом были направлены письма с жалобами на холод и просьбой о производстве замеров температуры в рабочих кабинетах, по результатам которых принять меры к ФГУП «Атомфлот» (как к организации, обогревающей здание).

10 и 14 января 2008 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 120»  Федерального медико-биологического агентства проведены лабораторные испытания в служебных помещениях, занимаемых Департаментом технической эксплуатации атомного флота, о чем составлены протоколы № 4 и № 6.

Согласно протоколу № 4, в помещениях Департамента (кабинеты референта,  отдела планирования судоремонта, директора и др., всего 6 кабинетов) зафиксирована температура воздуха от 13ºС до 15ºС.

Согласно протоколу № 6, в восьми кабинетах Департамента зафиксирована температура воздуха от 15ºС до 17ºС.

Ранее – 04.12.2007  измерения температуры  воздуха в целях производственного  и государственного контроля производились  в помещениях заводоуправления ФГУП «Атомфлот», результаты отражены в протоколах лабораторных испытания  №№ 341 и 342. Согласно указанным протоколам, в  ряде кабинетов  зафиксирована  температура воздуха от  17,5º до 19,9ºС.

Допустимая температура воздуха по нормам составляет 20-25ºС.

По результатам мероприятий по контролю Региональным управлением № 120  составлен Акт от 15.01.2008.

16 января 2008 года уполномоченным лицом Управления на основании вышеуказанных Акта и Протоколов лабораторных испытаний по факту несоответствия температуры на рабочих местах в помещениях 4, 5, 6 этажей здания заводоуправления Предприятия требованиям санитарного законодательства составлен протокол об административном правонарушении.

Действия Предприятия квалифицированы Управлением по статье 6.4 КоАП РФ.

Управление установило, что услуги по теплоснабжению здания, в том числе помещений 6 этажа оказываются ФГУП «Атомфлот»; предоставление этих услуг осуществляется с нарушением условий договора и санитарных правил, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее – Закон № 52-ФЗ), выразившегося в не обеспечении безопасных для человека условий труда.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 28.01.2008 Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «Атомфлот» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении,  Предприятию вменяется в вину следующее.

Температура воздуха на рабочих местах в помещениях 4,5,6 этажей здания заводоуправления ФГУП «Атомфлот», расположенного в г. Мурманск, ул.Коминтерна, 15, составляет от 13,0 до 19,0º С, что ниже  допустимой температуры, установленной  санитарными правилами СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений».

6-й этаж  указанного здания находится во временном пользовании ОАО «Мурманское морское пароходство» (по договору аренды, заключенному с ФГУП «Атомфлот», целевое назначение – офис). На 4-ом 5-ом этажах  размещены производственные помещения (кабинеты ФГУП «Атомфлот»).

Управление установило  в действиях предприятия нарушение требований п.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), выразившееся в  том, что поставщиком – ФГУП «Атомфлот» потребителю – ОАО «ММП» оказываются услуги по предоставлению коммунальных услуг с нарушением санитарных правил.

Отказывая в удовлетворении заявления Предприятия о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 2 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года.            

Работа в офисных помещениях отнесена к категории Iа интенсивности энергозатрат организма (приложение 1 к СанПиН 2.2.4.548-96).

Оптимальные величины температуры воздуха на рабочих местах производственных помещений в холодный период года составляют 22-24ºС.

Пунктом 6.4 СанПиН  2.2.4.548-96 установлено, что в холодный период года в помещениях с производством работ, отнесенных к категории Iа, изменения температуры воздуха в течение смены не должны превышать 4ºС. При этом  абсолютные значения температуры воздуха не должны выходить за пределы  величин, указанных в таблице 2 для отдельных категорий работ.

Согласно таблице 2 «Допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах производственных помещений» допустимая температура воздуха в холодный период по указанной категории работ составляет 20-21,9ºС.

Поскольку протоколами лабораторных испытаний зафиксировано, что температура в осматриваемых помещениях 6 этажа находилась ниже допустимого абсолютного значения, суд пришел к выводу о допущении Предприятием нарушения, выразившегося в оказании услуги по теплоснабжению помещений Департамента ненадлежащего качества, что привело к нарушению санитарных норм  по показателю – температурный режим помещений.

Данное нарушение, как указал суд, охватывается диспозицией статьи 6.4 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция считает вывод суда ошибочным, исходя из следующего.

Под условиями труда в соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека.

Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации статьей 212 ТК РФ возложена на работодателя.

Поскольку пунктом 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, рабочему месту и трудовому процессу, следует признать, что обязанность по их выполнению возлагается также на работодателя.

Оснований распространять требования к обеспечению безопасных для человека условий труда на арендодателя нежилых помещений, каковым в рассматриваемом случае является Предприятие, не имеется.

ФГУП «Атомфлот» является поставщиком услуг по обеспечению электроэнергией, теплоэнергией, горячей и холодной водой, приему канализационных стоков по арендуемым ОАО «Мурманское морское пароходство»  нежилым помещениям на основании договора № 05/06 от 10.01.2006.

Не соответствующий санитарным нормам температурный режим служебных помещений сам по себе не свидетельствует о нарушении теплоснабжающей организацией санитарных норм и правил. Возможное ненадлежащее исполнение  поставщиком теплоэнергии своих обязательств по договору влечет за собой гражданско-правовую, а не административную ответственность.

Следовательно, ФГУП «Атомфлот» в рассматриваемом случае не может быть признан субъектом инкриминируемого ему нарушения п.2 ст.24 Закона № 52-ФЗ, выразившегося в предоставлении ОАО «Мурманское морское пароходство» коммунальных услуг с нарушением санитарных правил.

Правомерность данного вывода подтверждена судом кассационной инстанции  в постановлении от 21.08.2008 по настоящему делу.

Вместе с тем  Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа признал недостаточно обоснованным вывод  апелляционного суда о признании незаконным постановления Управления в части, касающейся выявленных нарушений  статьи 25 Закона № 52-ФЗ в отношении помещений 4 и 5 этажей  спорного здания, занимаемых сотрудниками ФГУП «Атомфлот».

Нарушения температурного режима в занимаемых ФГУП  «Атомфлот» помещениях здания заводоуправления Предприятия зафиксированы в Протоколах лабораторных испытаний  от 04.12.2007 №№ 341 и 342.

При этом лабораторные испытания, по результатам которых составлен Протокол  № 341, проводились с целью производственного  контроля (л.д.20); испытания, по  результатам которых составлен Протокол № 342, проводились  с целью государственного контроля (л.д.21).

Из текста Протокола об административном правонарушении  от 16.01.2008 следует, что названный протокол составлен на основании  рассмотрения протоколов лабораторных испытаний  № 4 от 10.01.08 и № 6 от 14.01.08, а также Акта  по результатам мероприятий по контролю   от 15.01.2008.

В указанном Акте отражены результаты замеров параметров  микроклимата на рабочих местах сотрудников Предприятия, расположенных на 4-5 этажах здания заводоуправления, зафиксированных в Протоколах №№ 341, 342.

В постановлении  по делу об административном правонарушении нарушение Предприятием температурного режима в собственных помещениях сформулировано следующим образом: «ФГУП «Атомфлот» на момент проверки (акт  от 15.01.2008 г.)  не осуществил санитарно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасных для человека  условий  труда и выполнению требований санитарных к организации  рабочих мест, к производственным процессам, режиму  труда,  предупреждения травм и заболеваний, связанных с условиями труда, что является нарушением  требований ст.25 Федерального закона от 13.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: не информировал на 15.01.2008г. орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, о мерах, принятых по устранению нарушений правил (протоколы лабораторных испытаний от 04.12.2007 г. №№ 341,342), что является  нарушением подп.4 п.5.1 Санитарных правил СП.1.1.1058-01, п.1.4. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату  производственных помещений».

Пунктом 1.4  СанПиН 2.2.4.548-96 установлена обязанность руководителей предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения