Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А26-761/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 октября 2014 года

Дело №А26-761/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     14 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе судьи  Г.В.Борисовой

при ведении протокола судебного заседания:  Тихоновой Н.И.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен (уведомление №26074);

от заинтересованного  лица: не явился, извещен (уведомление №26075);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15266/2014) ООО «Пудожская теплоснабжающая организация-1» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от  02.04.2014 по делу № А26-761/2014 (судья Свидская А.С.), принятое  в порядке упрощенного производства

установил:

            ООО «Пудожская теплоснабжающая организация-1» (186150,Республика Карелия, г.Пудож, ул. Садовая, д.18, ОГРН 1101039000468, далее –  ООО «Пудожская ТСО-1», общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия  (185035, г.Петрозаводск, ул.Энгельса, д.4, далее – инспекция, административный орган) от 09.01.2014 № 15-10/01-14  о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции  в удовлетворении заявленных требований   обществу отказано.

Не согласившись с решением суда,  ООО «Пудожская ТСО-1» направило апелляционную жалобу,  в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что  общество, как ресурсоснабжающая организация, не является надлежащим  субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях. По мнению общества, ответственность за качество и своевременность предоставления коммунальных услуг несет управляющая организация - ООО «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства» (далее- ООО «УК ЖКХ»), выступающее по договору с потребителями исполнителем услуг по горячему водоснабжению. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что прекращение подачи теплоснабжения и горячей воды  произошло из-за ограничения ОАО «Карельская энергосбытовая компания» подачи электроэнергии   для  котельных ООО «Пудожская ТСО-1», обеспечивающих производство и подачу населению города Пудожа централизованного горячего водоснабжения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

 Исследовав материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции   не находит   оснований для ее  удовлетворения.

          Как видно из материалов дела, на основании коллективных жалоб жителей города Пудожа о ненадлежащем теплоснабжении жилых домов прокуратура Пудожского района провела проверку деятельности ООО «Пудожская ТСО-1».

В ходе проверки прокуратура установила, что ООО «Пудожская ТСО-1» является регулируемой организаций в сфере теплоснабжения в Пудожском районе (http://www.gov.karelia.ru/gov/Power/Committee/Price/Docs/org_warm.html).

       В соответствии с пунктами 2.1 и 2.4 Устава общество в целях извлечения прибыли осуществляет такие виды деятельности как производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение и передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

С 08.07.2013 ООО «Пудожская ТСО-1» прекратило централизованное горячее водоснабжение в объекты жилищного фонда, расположенные на территории Пудожского городского поселения, в связи с ограничением гарантирующим поставщиком ОАО «Карельская энергосбытовая компания» подачи электрической энергии в котельные общества по причине непогашения задолженности по оплате электрической энергии и мощности; горячее водоснабжение до 28.11.2013 не восстановлено.

 28.11.2013 по факту отключения централизованного горячего водоснабжения в городе Пудоже прокурором Пудожского района Вагиным Н.В. с участием законного представителя общества Пахомова О.А.,  в отношении ООО «Пудожская ТСО-1» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с частью первой статьи 23.55 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, рассматривают органы государственной жилищной инспекции, то прокуратура направила постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.11.2013 с материалами проверки для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Республики Карелия  от 09.01.2014 №15-10/01-14 ООО «Пудожская ТСО-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, с назначением наказания в виде 5 000 рублей штрафа.

Не согласившись с законностью данного постановления, ООО «Пудожская ТСО-1» обратилось в арбитражный суд с заявление о признании его незаконным  по тем основаниям, что общество не является субъектом вмененного ему правонарушения.

Суд  первой  инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В силу статьи 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

      Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения.       Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.       Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

   Правилами предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «б» пункта 4); предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов (пункт 13); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149); исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150).

 В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пункту 4 раздела II приложения № 1 допустимая продолжительность перерыва подачи воды при бесперебойном круглосуточном горячем водоснабжении составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. 

Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

  Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям государственных стандартов.

   В силу пункта 4.12 Государственного стандарта ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 19.06.2000 № 158-ст (далее - ГОСТ 51617-2000), потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать непрерывность потребления.        Поставка потребителю электрической и тепловой энергии, воды и газа должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем (пункт 4.12.2 ГОСТ 51617-2000).

  Оказание данных услуг должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей (пункт 4.12.3 ГОСТ 51617-2000).

  Согласно пункту 27 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

 Предоставление коммунальных услуг гражданам в необходимых для них объемах в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм зависит не только от действий (бездействий) лиц, отвечающих за обслуживание внутридомовых инженерных систем и предоставляющих коммунальные услуги, производящих или приобретающих коммунальные ресурсы, но и напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество и непрерывность предоставления коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию предоставления коммунальных ресурсов.

  Материалами дела подтверждается, что организацией, на которую возложены функции по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома города Пудожа, является ООО «Пудожская ТСО-1» (т.1, л.д.126-135).

   В связи с длительным непогашением задолженности по оплате за электрическую энергию по договору энергоснабжения № 0626 от 09.09.2010 ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее - гарантирующий поставщик) с 08.07.2013 произвело в отношении ООО «Пудожская ТСО-1» ограничение режима потребления электрической энергии до уровня аварийной брони. Возобновление режима потребления электрической энергии произведено гарантирующим поставщиком после урегулирования вопросов по задолженности общества только 30.08.2013 (т.1, л.д.101-102).

   Факт нарушения обществом  режима обеспечения населения коммунальной услугой горячего водоснабжения, выразившегося в прекращении централизованного горячего водоснабжения в городе Пудоже с 08.07.2013 по 18.07.2013 путем прекращения поставки от своих котельных ресурса горячего водоснабжения, подтверждается письмами Администрации Пудожского городского поселения № 1531 от 07.08.2013 (т.1, л.д.122), ООО «УК ЖКХ» №569 от 09.08.2013 (т.1, л.д.125), постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.11.2013 (т.1, л.д.43-47). Обстоятельства прекращения подачи коммунального ресурса в многоквартирные жилые дома города Пудожа обществом не отрицаются.

Таким образом, обществом допущены нарушения пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, пункта 4 раздела II приложения № 1 указанных Правил, пунктов 4.12, 4.12.2 и 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000.

        Суд первой инстанции дал правильную оценку доводам общества о том, что оно, как ресурсоснабжающая организация, не является надлежащем субъектом выявленного правонарушения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса  РФ  об административных правонарушениях, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги.

     В соответствии с пунктом 15 статьи