Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А56-12330/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 октября 2014 года

Дело №А56-12330/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от ООО "КРОНШТАДТСКАЯ РЫБНАЯ ФАБРИКА": Гришина Е.В. по доверенности от 27.02.2014, Сайко Л.В. по доверенности от 27.02.2014

от ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу: Постникова А.Е. по доверенности от 30.10.2013

от ОНД Кронштадтского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу: Ликин В.А. по доверенности от 09.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17069/2014) ООО «КРОНШТАДТСКАЯ РЫБНАЯ ФАБРИКА» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2014 по делу № А56-12330/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ООО "КРОНШТАДТСКАЯ РЫБНАЯ ФАБРИКА"

к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу,

Отделу надзорной деятельности Кронштадтского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КРОНШТАДТСКАЯ РЫБНАЯ ФАБРИКА» (ОГРН 1027808867811, ИНН 7818011132, адрес: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д. 9; далее - ООО «КРОФ», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу (адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 85; далее – Управление) с требованием об оспаривании постановления от 25.02.2014 № 2-16-18-13 о привлечении  к административной ответственности на основании  частей 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле  в качестве второго заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности Кронштадтского района Управления надзорной деятельности Главного управления  МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – Отдел, административный орган).

Решением от 04.07.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «КРОФ» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает на недоказанность административным органом нарушений обществом требований законодательства о пожарной безопасности в части установки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установки системы вытяжной противодымной вентиляции, а также в части несоответствия ширины эвакуационного выхода требованиям законодательства. В части требований об определении производственного помещения категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также о необходимости обеспечения средств пожаротушения соответствующими сертификатами податель жалобы указывает на неправомерность вменения обществу данных нарушений, так как юридическое лицо не является субъектом указанных нарушений.

В судебном заседании представитель ООО «КРОФ» поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Отдела и Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в период с 11.12.2013 по 24.12.2013 прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга с привлечением специалистов Отдела проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы обеспечения пожарной безопасности и законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов на объекте производства рыбных продуктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д. 9, лит. А, в помещениях ООО «КРОФ».

В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР), Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009), СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» (далее - СП 7.13130.2009), а именно:

- ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м (дверь,  ведущая из служебной раздевалки рыбного производства; дверь,  ведущая из помещений руководства рыбного производства) (нарушен пункт 4.2.5 СП 1.13130.2009);

- для производственного помещения не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности (нарушен пункт 20 ППР);

- первичные средства пожаротушения не имеют соответствующих сертификатов (нарушен пункт 70 ППР);

- из административных помещений второго этажа отсутствует эвакуационный выход (нарушены пункты 4.4.14, 7.1.11 СП 1.13130.2009);

- помещения не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушены пункт А.4 Приложения А, пункты 9.2, 38 табл. А3 Приложения А к СП 5.13130.2009);

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены  пункты  16, 17 табл. 2 СП 3.13130.2009);

- в производственном помещении отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции (нарушен подпункт 7.2 (е)  СП 7.13130.2009).

По результатам проверки Отделом 20.12.2013 составлена справка об участии в проверке № 2151-2-16-24, помощником прокурора 24.12.2013 составлен акт проверки.

Постановлениями заместителя прокурора от 24.12.2013 в отношении ООО «КРОФ» возбуждены дела  об административных правонарушениях по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Отдела от 25.02.2014 № 2-16-18-13 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление Отдела от 25.02.2014 № 2-16-18-13 обжаловано ООО «КРОФ» в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные Отделом в помещениях второго этажа (отсутствует эвакуационный выход) проверяемого здания, вменены обществу в вину без достаточных доказательств. В остальной части суд пришел к выводу о доказанности состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе проведения проверки не установил. На основании изложенного, постановление административного органа от 25.02.2014 признано судом законным и обоснованным, а требования общества отклонены.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 38 Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В статье 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу частей 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии  с пунктом 20 ППР руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пункту 70 ППР (в редакции, действовавшей в ходе проверки)  руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2. Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

В силу части 1 статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии  с пунктом 4.2.5 СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В пункте 7.11 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

В соответствии  с пунктом А.4 Приложения А к  СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях, указанных в Перечне зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;  категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Помещения административного и общественного назначения. встроенные и пристроенные,  независимо от площади следует защищать автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (пункт 38 табл. А.3 Приложения А к СП 5.13130.2009).

Согласно СП 3.13130.2009 здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей. В пунктах 16, 17 табл. 2 указаны в числе прочего  конторы, офисы, производственные и складские здания.

В соответствии с пунктом 7.2 СП 7.13130.2009 системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением через окна и фонари, не имеющие механизированных (автоматически и дистанционно управляемых) приводов для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг) и проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям А, Б, В1 - В3 в зданиях I - IV степени огнестойкости, а также В4, Г или Д в зданиях IV степени огнестойкости (подпункт «е»).

Арбитражным судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что нежилые помещения №№ 1 - 22, 40 - 43, 45, 46, 58, а также пандус и технический коридор в здании по адресу:  Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Кронштадтское шоссе, д. 9, лит. А, занимает ООО «КРОФ» на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью