Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А42-3297/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 октября 2014 года

Дело №А42-3297/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     21 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя:  не явились- извещены (уведомление № 18283)

от заинтересованного лица: не явились-извещены ( уведомление №18284);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21790/2014)  Муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.07.2014по делу А42-3297/2014 (судья Зыкина Н.А.) принятого

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства»

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску (ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску)

об  оспаривании постановления

установил:

Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (183008, г.Мурманск, пр.Кольский, д.114, ОГРН 1105190005865, далее – ММБУ «Управление дорожного хозяйства», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской  области с заявлением о признании незаконным постановления Отделения ГИБДД УМВД России по г.Мурманску (183034, г.Мурманск, пр.Героев Североморцев, д.63/24, далее- ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску) от 28.04.2014  по делу об административном правонарушении   51АЮ №910056,  о привлечении учреждения к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращении производства по делу.

Решением  суда  первой инстанции  постановление 51 АЮ №910056 от 28.04.2014, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МВД России по г. Мурманску о привлечении ММБУ «Управление дорожного хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 50 000 рублей.

 Не согласившись с решением суда первой инстанции, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что  в действиях учреждения отсутствует вина вменяемого ему правонарушения, поскольку не установлено, имелась ли объективная, техническая и финансовая возможность принять все необходимые меры для недопущения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Представитель заявителя просил вынести новое судебное решение, признать незаконным и отменить постановление полностью.

Представители ОГИБДД УМВД России по г.Мурманску  и  ММБУ «Управление дорожного хозяйства»  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверены  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее удовлетворения.

   Как видно из материалов дела, в период с 12.04.2014 по 14.04.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России г.Мурманска в ходе повседневного дорожного надзора за эксплуатационным состоянием дорожных условий в г. Мурманске, установлено, что

- 12.04.2014 в 20 часов 35 по ул. Нижне-Ростинское шоссе в районе причалов КРГС при движении в сторону севера образована просадка дорожного покрытия глубиной 5 см., длиной 1метр 30 см., шириной 90 см.; в 11 часов 40 минут по ул. Софьи Перовской в районе дома №3 при движении от пр. Ленина в сторону ул. Профсоюзов образована выбоина в дорожном покрытии глубиной 12 см., длиной 1 м. 10 см.; в 00 часов 50 минут по ул. Павлика Морозова в районе дома 35/1 при движении от пр. Героев-Североморцев в сторону ул. Свердлова в городе Мурманске на проезжей части образована выбоина в дорожном покрытии глубиной 10 см., длиной 1 м 10 см., шириной 1 м;

- 13.04.2014 в 18 часов 15 минут по ул. Подгорной в районе дома №39 при движении по ул. подгорной в сторону Прибрежной образована проcадка в дорожном покрытии глубиной 20 см., диной 8.м 70 см., шириной 2 м;  в 14 часов 15 минут по ул. Маклакова в районе дома №50 при движении по по ул. Маклакова в сторону ул. Старостина на проезжей части образована просадка в дорожном покрытии глубиной 10 см., диной 1 м. 40 см., шириной 1 м. 10 см.;

-14.04.2014  в 01.30 по пр.Кольский, в районе дома № 51 при движении в сторону юга в районе световой опоры № 942 образована выбоина в дорожном покрытии глубиной 25 см, длиной 2 м 80 см, шириной 40 см.

 По данным фактам 12.04.2014, 13.04.2014, 14.04.2014 государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, информация направлена представителю организации, обслуживающей данный участок.

По факту нарушения требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД вынесено определение от 14.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях ММБУ «Управление дорожного хозяйства», как лица, ответственного за содержание указанной дороги, нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно, многочисленных просадок, выбоин, превышающих допустимые размеры, государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Управления 18.04.2014 в отношении учреждения составил протокол 51 АЮ № 910056 об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

28.04.2014 государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Управления вынесено постановление 51 АЮ № 910056 о привлечении ММБУ «Управление дорожного хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Учреждение с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем  основаниям,  что со своей стороны предпринимало своевременные и достаточные меры для надлежащего содержания дорожного полотна, указав, что просадки и выбоины устраняются асфальтобетонными смесями. Так, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» неоднократно обращалось  с соответствующими заявками в адрес ООО «Североморский Бетонный завод», с которым был заключен гражданско-правовой договор на поставку асфальтобетонной смеси на 2014 год,   однако смеси поставлены не были.

Суд  первой  инстанции, снижая размер штрафных санкций по оспариваемому постановлению, в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения,  под которой в соответствии со статьей 2 Федерального  закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и  их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. 

 В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ  к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12  данного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дорожная деятельность включает в себя, в том числе и содержание автомобильных дорог, представляющее собой комплекс работ по поддержанию их надлежащего технического состояния, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения) предусмотрена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

 - информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

 -принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

В силу пункта 3.1.2 указанного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТа Р 50597-93 на проезжей части в г. Мурманске имеются многочисленные просадки и выбоины глубиной, длиной, шириной, превышающие допустимые размеры, установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.04.2014, 13.04.2014, 14.04.2014, схемами, протоколом об административном правонарушении 51 АЮ №910056 от 18.04.2014.

В ходе обследования использовались технические средства, прошедшие в установленном порядке поверку и имеющие соответствующие свидетельства. Кроме того, данные факты учреждением не опровергнуты.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

ММБУ «Управление дорожного хозяйства» создано в целях организации содержания муниципальных дорог, элементов оборудования дорог, осуществления мероприятий в сфере дорожной деятельности; одним из видов деятельности, осуществляемых учреждением, является  контроль за эксплуатацией автомобильных дорог общего пользования (пункты 2.1, 2.2.1 Устава).

Обязанность ММБУ «Управление дорожного хозяйства» обеспечивать содержание и текущий ремонт дорог с соблюдением требований ГОСТ Р 50597-93 во всех округах города Мурманска возложена на заявителя муниципальным заданием  Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска, согласно которому учреждение обязано в 2014 году обеспечить содержание и текущий ремонт дорог с соблюдением требований ГОСТ Р 50597-93 во всех округах города Мурманска, в том числе участков дороги, обследование которых произведено административным органом 12.04.2014, 13.04.2014, 14.04.2014.

Таким образом, именно учреждение в силу приведенных норм и фактических обстоятельств обязано осуществлять содержание автомобильных дорог в городе Мурманске, а равно является ответственным за ненадлежащее состояние и содержание таких дорог, в связи с чем ссылку учреждения на непоставку асфальтобетонного покрытия, суд апелляционной инстанции считает несостоятельной.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является невыполнение учреждением при осуществлении обязанностей по содержанию  автодорог требований пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93,