Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А21-11023/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 октября 2014 года

Дело №А21-11023/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     28 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 октября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Горбик В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Кривобоковым К.В.

при участии: 

от заявителя: Зубатова Т.Г. (доверенность от 01.10.2014)

от заинтересованных лиц: 1. Не явился, извещен, 2. Малашевич А.Г. (доверенность от 17.07.2012) 3. Крузман А.Х. (доверенность от 15.12.2013) 4. Не явился, извещен

от 3-их лиц: 1, 2 не явились, извещены, 3. Крылова О.И. (доверенность от 14.05.2014), 4. Крылова О.И. (доверенность от 22.01.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-22536/2014, 13АП-22539/2014)  ООО "Арстайл" и ИП Якимчука Сергея Кирилловича, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по К/о на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 09.07.2014 по делу № А21-11023/2013 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО "ГЕАЛЬ"

заинтересованные лица: 1) Администрация ГО "Город Калининград", 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по К/о, 3) ООО "Артстайл",                  4) ИП Якимчук Сергей Кириллович

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по К/о, 2) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в К/о, 3) Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, 4) Министерство обороны РФ

о признании недействительными распоряжения и межевых планов, об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геаль» (далее - ООО «Геаль») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН 3903016790, ОГРН 1023900770222) (далее - Администрация), Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области (далее - Кадастровая палата), Обществу с ограниченной ответственностью «Артстайл» (ИНН 3906007152, ОГРН 1023900591681) (далее - ООО «Артстайл») и Индивидуальному предпринимателю Якимчук Сергею Кирилловичу  о признании недействительным и обязании Администрации отменить распоряжение от 11.04.2012 №70-875/р «Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе», о признании недействительными межевых планов от 05.05.2012 №39-0-1-47/3001/2012-5790 и от 15.02.2013 №39-0-1-85/3002/2013-1282, обязании Кадастровой палаты снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 39:15:120715:49 и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

            Делу присвоен №А21-11023/2013.

Протокольным определением суда от 19.05.2014 к участию в деле в порядке ст. 50 АПК РФ в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).

Учреждением заявлены требования  о признании недействительным распоряжения Администрации от 11.04.2012 № 70-875/р  «Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе», признании незаконными действий           Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившихся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93, как не соответствующих Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости», обязании Кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области  (далее - Теруправление), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

ООО «Артстайл» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО «Артстайл» по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Делу присвоен № А21-9843/2013.

Индивидуальный предприниматель  Якимчук Сергей Кириллович обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления в предоставлении земельного участка в собственность,  обязании Теруправления предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Делу присвоен № А21-9844/2013.

Определением суда от 20.01.2014 дело № А21-9844/2013 и дело № А21-9843/2013 в порядке статьи 130 АПК РФ объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А21-9843/2013, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Администрация и ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ООО «Геаль».

В ходе рассмотрения дела № А21-9843/2013 ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. в порядке статьи 49 АПК РФ уточнили исковые требования, просили признать незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда от 19.05.2014 дело № А21-9843/2013 и дело № А21-11023/2013 объединены в одно производство с присвоением  делу номера № А21-11023/2013.

Определением от 30.06.2014 по делу № А21-11023/2013 требования ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. к Теруправлению и Администрации о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 39:15:120715:49 в долевую собственность ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. по цене выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка выделены в отдельное производство.

Решением от 09.07.2014 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Геаль» отказано, требования  Учреждения удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение Администрации городского округа «Город Калининград» от 11.04.2012№ 70-875/р  «Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе», признал незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области  по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выразившиеся в принятии решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 23283 кв.м. с кадастровым номером 39:15:120715:49, местоположение: г. Калининград, ул. Рыбников, 91-93. Суд обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области  исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 39:15:120715:49.

В апелляционной жалобе ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К, считая решение незаконным и необоснованным, просят решение в части удовлетворенных требований Учреждения отменить, указывая, что Учреждением пропущен трехмесячный срок для обращения с настоящими  требованиями  в арбитражный суд, поскольку в период с 30.05.2013 по 01.08.2013 Учреждению стало известно о том, что спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Кроме того, судом применены нормативные акты, не действовавшие на момент изъятия спорного земельного участка у Российской Федерации.

В апелляционной жалобе  Кадастровая палата, считая решение в части удовлетворения требований Учреждения незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, в удовлетворении требований Учреждения отказать, полагая, что у Кадастровой  палаты отсутствовали правовые основания для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка  с кад. №39:15:120715:49.  Податель жалобы указывает,  что в государственном кадастре отсутствуют сведения о каком-либо земельном участке, принадлежащем Учреждению, границы которого пересекались  бы с границами земельного участка с кад. №39:15:120715:49. Кроме того, Учреждением пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Якимчука и ООО «Артстайл» Администрация согласилась с доводами подателей жалобы.

Законность и обоснованность решения  в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Геаль» на  праве собственности принадлежит земельный участок  площадью 6876 кв.м, с кад.№39:15:120715:20, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, д. 93 а, из земель населенных пунктов, а также расположенный на указанном земельном участке склад площадью 525, 1 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.02.2009 №39-АА №679651 и 23.09.2008 серии 39-АА №628116.

ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. являются собственниками ? доли каждый здания склада общей площадью 411,7 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Рыбников, дом 91, которое было  приобретено ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К. у Погорелко С.Л. на основании договора от 08.08.2011, а ранее согласно выписке из ЕГРП от 13.05.2013 №39-0-1-44/4005/2013-8471 принадлежало на праве собственности Голову Александру Яковлевичу, приобретшему  по договору купли-продажи от 09.08.1999 как высвобождаемое военное имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, находящееся в оперативном управлении Минобороны России на балансе 1986 ОМИС БФ,  здания складов военного городка №139 МИС Балтфлота.

На основании заявления директора ООО «Артстайл» в 2012 году работником МП «ГЕОЦЕНТР» кадастровым инженером Ореховой Е.А. выполнены кадастровые работы по образованию земельного участка площадью 23283 кв.м. с КН 39:15:120715:49 путем объединения земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16.

11.04.2012 Администрацией принято  Распоряжение «Об образовании частей земельного участка по ул. Рыбников, 91-93 в Центральном районе» в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков  с кад.№39:15-120715:14, 39:15:120715:15, 39:15:120715:16.

На основании выполненных работ и распоряжения от 11.04.2012 г. №70-875/р подготовлен межевой план, зарегистрированный Кадастровой палатой 05.05.2012 за № 39-0-1-47/3001/2012-5790.

Вновь образованный земельный участок с КН 39:15:120715:49 площадью 23282 кв.м. с разрешенным использованием «под парковку большегрузных автотранспортных средств и здание, используемое под склад» внесен в ГКН 31.05.2012 г. Участок образован с обременением - часть земельного участка площадью 1217 кв.м. «(проезд) образуется с целью обеспечения доступа к землям общего пользования», что  подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2012 №39/12-ВС- 120342).

Ссылаясь на то, что проезд к складской базе, принадлежащей на праве собственности ООО «Геаль», осуществлялся по дороге общего пользования с кадастровым номером №39:15:120715:16, действия по объединению вышеуказанных земельных участков в один  являются незаконными, нарушающими права заявителя, ООО «Геаль» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указывая, что Администрация при объединении земельных спорных участков вышла за пределы своих полномочий, поскольку земельный участок под складом, находящимся в общедолевой собственности ООО «Артстайл» и ИП Якимчук С.К., является федеральной собственностью, что привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Учреждение обратилось с самостоятельными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований ООО «Геаль» в связи с пропуском  им трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, удовлетворил требования  Учреждения, сделав вывод, что  объединение  земельных участков с КН 39:15:120715:14, КН 39:15:120715:15 и КН 39:15:120715:16 привело к нарушению прав собственника и правообладателя земельного участка в лице ФГКУ «Северо-западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части подлежит отмене исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере