Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А56-19003/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2014 года

Дело №А56-19003/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     28 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Медведевой В.В.

при участии:

от  заявителя: Данилова  А.В. по доверенности  от 10.01.2014;

от  заинтересованного  лица: не явились-извещены ( уведомление №06586);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2927/2013)  ООО  «Экомониторинг» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2014 по делу А56-19003/2014 (судья  Анисимова О.В.) , принятое

по заявлению ООО  «Экомониторинг»

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

            ООО «Экомониторинг» (188330, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, п.Сиверский, ул.Заводская, д.1А, ОГРН 1034702085021, далее- общество, заявитель)  обратилось в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (197342, Санкт-Петербург, ул.Торжковская, д.4, далее – Комитет, надзорный орган) от 13.03.2014 №00160-14/Д  о   привлечении общества  к  административной  ответственности  по  статье 8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  250 000 рублей.   

Решением суда  первой  инстанции  ООО  «Экомониторинг»   в  удовлетворении  заявленного  требования   о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Комитета  от 13.03.2014 №00160-14/Д отказано, в связи с обоснованным  привлечением  общества к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,   общество направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда отменить, заявленные требования удовлетворить. 

В  судебном  заседании  представитель  ООО  «Экомониторинг» поддержал доводы апелляционной жалобы,  представив возражения  по некоторым вменяемым обществу  эпизодам,  а также указал на то, что Технический регламент полигона твердых бытовых отходов «Вырица» не является нормативным  актом и обязанность  по  его соблюдению не установлена законодательно.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направил.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя общества,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, в период с 24.01.2014 по 20.02.2014 специалистами Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности по распоряжению от 15.01.2014 №1-13-00024-14/ВВ, проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с заместителем прокурора Ленинградской области,   деятельности  ООО  «Экомониторинг» по  размещению отходов производства и потребления  на полигоне «Вырица», расположенном  по адресу: Гатчинский район, поселок Сиверский улица Крупской-6. Основанием для проверки послужили коллективные жалобы садоводов СНТ «Леноблстрой» о нарушении экологической безопасности и загрязнении атмосферного воздуха.

В рамках проведения указанной проверки  проведен осмотр территории полигона ТБО «Вырица», в ходе которого был установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления на полигоне, выразившийся в эксплуатации полигона с многочисленными отступлениями от Технологического регламента и Рабочего проекта полигона. Данные факты были отражены в протоколе осмотра территории производственной площадки полигона ТБО «Вырица» от 06.02.2014, составленном в присутствии должностных лиц ООО «Экомониторинг» и понятых.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Комитета 05.03.2014 в отношении ООО «Экомониторинг» составлен протокол об административном правонарушении № 00160-14/Д,  в котором обществу  вменяется нарушение статьи 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

13.03.2014 по результатам рассмотрения материалов административного дела, Комитет  вынес  постановление   №00160-14/Д о  привлечении ООО «Экомониторинг»    к  административной  ответственности  по  статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  250 000 рублей.

Общество  не  согласилось  с  указанным  постановлением  и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  в  удовлетворении  заявленного  требования, дал объективную оценку обстоятельствам дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,  складировании,  использовании,  сжигании,  переработке,  обезвреживании,   транспортировке,  захоронении  и  ином  обращении  с  отходами  производства  и  потребления  или  иными  опасными  веществами  влечет  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц  от  ста  тысяч  рублей  до  двухсот  пятидесяти  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  девяноста  суток.

     Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ  от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» , Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

 Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования -это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными    правовыми    актами,    природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Предусмотренные действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления направлены на предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Данной нормой также установлено, что под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов -изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон №52-ФЗ) отходы производства      и      потребления      подлежат      сбору,  использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями с п. 4 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основные требования при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков закреплены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее- Инструкция по эксплуатации полигонов).

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») предусмотрено, что:

-полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения;

-организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы.

          Технологический регламент эксплуатации полигона ТБО, также как и технологическая схема полигона, являются неотъемлемыми частями Рабочего проекта полигона ТБО и ПО. Рабочий проект полигона ТБО составляется с целью соблюдения всех правил и требований законодательства Российской Федерации, должен обеспечить безопасную эксплуатацию полигона и минимизировать экологические риски при эксплуатации. Рабочий проект проходит государственную экологическую экспертизу и после получения положительного заключения, положения проекта должны соблюдаться неукоснительно.

Нарушение Технологического регламента является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Во исполнение п. 2 ст. 26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами определяют по согласованию с Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом,  ООО «Экомониторинг» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на полигоне ТБО «Вырица», расположенном по адресу: 188330, Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи д. Вырица, участок на 64 км + 300 справа от автодороги Кемполово-Выра-Шапки.        Деятельность по обращению с отходами ООО «Экомониторинг» осуществляет на основании лицензии №ОТ-19-000130(78) от 25.08.2009 (приложение с перечнем разрешенных к размещению отходов на 3 листах).

         Для осуществления деятельности ООО «Экомониторинг» заключило договор аренды земельного участка №828 от 22.08.2005 с МО «Гатчинский район» сроком  на 25 лет под эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов.

Материалами дела подтверждается, что директором  общества Хильченко Г.В. утвержден Технологический регламент работы полигона твердых бытовых  отходов «Вырица», который содержит правила безопасного обращения с отходами на полигоне ТБО.

                При осмотре территории полигона ТБО «Вырица» был установлен факт несоблюдения обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления на полигоне (возгорание отходов, эксплуатация полигона с отступлениями от Технологического регламента и Рабочего проекта полигона).          Так, административным органом было установлено, что на момент проверки на территории полигона ТБО «Вырица» отсутствовало лицо, назначенное по приказу ответственным за допуск работников к работе с опасными отходами (мастер полигона), а также лицо,