Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А56-19003/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществляющее общую организацию работ и контролирующее безопасную и технологически правильную эксплуатацию полигона.

Между тем, в соответствии с Технологическим регламентом полигона ТБО «Вырица», мастер на полигоне  доложен  отвечать за безопасную и технологически правильную эксплуатацию полигона, осуществлять контроль за поступлением отходов, учет суточной загрузки полигона, учет расхода грунта, составлять график эксплуатации полигона, проводить инструктаж по технологии производства работ, технике безопасности, противопожарной технике, производственной санитарии; осуществлять контроль за состоянием объекта, отводных канав, исправностью оборудования.

При проверке мусоровозов 06.02.2014 было выявлено, что отходы на полигон доставляются организацией-перевозчиком в отсутствие паспортов опасных отходов и документов, оформленных в соответствии с нормативными требованиями. На рабочей карте отсутствовали переносные сетчатые ограждения, реперные вешки для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТБО. Контроль за составом отходов, доставленных на полигон, не осуществлялся, рабочая карта для выгрузки отходов на местности не обозначена.

Отсутствие должностных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию полигона, ведет к систематическому нарушению правил  его эксплуатации.

 Возражения общества о том, что сетчатые ограждения выставляются при ветре более 10 м/с  суд обоснованно не принял, указав, что в соответствии с требованиями пункта 2.10 Инструкция по эксплуатации полигонов  от 02.11.1996, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений 4 - 4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40 - 50 мм. Ширина щитов принимается 1 - 1,5 м. Регулярно, не реже одного раза в смену, щиты очищаются от частиц отходов. Размеры участка, защищаемого переносным сетчатым ограждением, должны обеспечивать возможность выполнения работ без перестановки щитов в течение не менее недели.   Сетчатые ограждения должны быть выставлены постоянно, без учета скорости ветра.

Однако при осмотре участка выгрузки отходов сетчатые ограждения на полигоне отсутствовали.

  Согласно частям 1, 2 статьи 22 Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010 №7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации, а в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления.

        О возникновении чрезвычайных экологических ситуаций немедленно оповещаются органы местного самоуправления, специализированные аварийно-спасательные службы, федеральные, областные органы исполнительной власти, органы, осуществляющие контроль за деятельностью в сфере обращения с отходами, и другие органы, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При обследовании территории участка складирования ТБО 06.02.2014 проверяющими установлено горение отходов на северо-западном и юго-восточном откосах свалочного тела. По информации эколога Бусыгина И.Л. 15.01.2014 произошло возгорание отходов в двух точках на 1 и 2 картах. В течение более чем 20 дней (на момент осмотра территории полигона 06.02.2014) возгорание не было ликвидировано.

 В нарушение вышеуказанных требований Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010 №7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области» и статьи 11 Закона №89-ФЗ ООО «Экомониторинг» не информировало федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти Ленинградской области, органы местного самоуправления о данном инциденте, не приняло неотложные и достаточные меры по ликвидации возгорания.

  Лица, эксплуатирующие полигоны, должны принять неотложные меры по ликвидации возгорания отходов, которое наносит вред окружающей среде и здоровью граждан, проживающих соответственно в 390 и 460 метрах от полигона ТБО (СНТ «Белогорка» и СНТ «Леноблстрой»). ООО «Экомониторинг» не приняло достаточных и неотложных мер по ликвидации возгорания, что привело к аварийному выбросу в атмосферный воздух продуктов горения отходов - загрязняющих (вредных) и различных классов опасности.

Поскольку постановлением от 18.03.2014 №АД-13-038/2014 общество в рамках данной проверки уже привлечено к административной ответственности  за несообщение  в органы исполнительной власти информации о возникшем горении  отходов по ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, апелляционный суд исключает данный эпизод.

   В нарушение требований статей 39, 51 Закона №7-ФЗ, статьи 11 Закона №89-ФЗ на территории хозяйственной зоны полигона ТБО «Вырица» осуществляется деятельность по сортировке и первичной обработке отходов бумаги, картона, изделий из пластмассы и полиэтилена, не предусмотренная рабочим проектом.

ООО «Экомониторинг» не представило документы, подтверждающие осуществление данной деятельности другим юридическим лицом. Фактически складирование отходов на территории хозяйственной зоны осуществляется непосредственно на почве, рядом с бытовками для рабочих. В составе отходов отмечены отработанные аккумуляторы, электронные бытовые приборы (телевизоры, мониторы), обращение с которыми отсутствует в лицензии общества. Пакетированные отходы картона и бумаги также размещены на почве, в отсутствие специально оборудованных мест временного хранения отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

        В ходе осмотра участка складирования отходов, на откосах карт, рядом с обводной канавой, а также на рабочей карте обнаружены отработанные автомобильные покрышки, которые отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне ТБО «Вырица» (в соответствии с приложением к лицензии ООО «Экомониторинг»).

  Из пояснений представителя Комитета следует, что в апреле 2013 года в результате предыдущей проверки было выявлено наличие не предусмотренного Рабочим проектом участка сортировки отходов. В феврале 2014 года эксплуатация данного участка продолжалась, несмотря на предписание Комитета о внесении изменений в Рабочий проект. Эксплуатация участка осуществлялась с грубыми нарушениями требований законодательства. При проверке 19.02.2014 Комитетом было выдано предписание об устранении нарушений при эксплуатации данного участка, в связи с чем приказом руководителя общества во исполнение предписания участок был ликвидирован, и руководству полигона было приказано принять меры по предотвращению деятельности, не предусмотренной Рабочим проектом.         Договор на утилизацию отработанных покрышек был заключен обществом только 03.02.2014, то есть во время проверки, причем в ходе проверки обществом не были представлены документы, подтверждающие передачу отработанных автомобильных шин на утилизацию за период 2013 год и начало 2014 года.        ООО «Экомониторинг» с нарушением требований части 3 статьи 12 Закона №89-ФЗ осуществляет мониторинг за состоянием поверхностных и грунтовых вод, а также с нарушением требований санитарных правил при эксплуатации полигонов ТБО- за состоянием атмосферного воздуха.

 Раздел 6. Производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» предусматривает отбор проб не только из наблюдательных и контрольных скважин, но также из водоотводных канав с целью контроля поступления фильтрата из свалочного тела полигона (пункт 1.34 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов).

    К сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб (пункт 4.7 СП 2.1.7.1038-01).

 Отбор проб грунтовых вод из наблюдательной и контрольной скважины проводится без предварительной прокачки скважин, что является нарушением требований пункта 2.13 Инструкции по эксплуатации полигонов. Представленные результаты проб из наблюдательной и контрольной скважин практически не меняются по химическому составу в течение 3 лет (2011, 2012, 2013 гг.). Показатель pH грунтовых вод находится в пределах 7.8 - 8.3, что свидетельствует о застойном режиме скважин и не может отражать истинное состояние грунтовых вод, особенно в меженный и весенний периоды.

В нарушение пункта 1.36 Инструкции по эксплуатации ООО «Экомониторинг» не ведет контроль за содержанием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районе отработанных карт и рабочей зоне полигона.

           При осмотре территории ограждающей дамбы вокруг участка складирования отходов выявлено не соответствующее техническим условиям устройство противофильтрационного экрана на юго-восточной стороне полигона. Геомембрана не заглублена в водоупорный слой суглинков на протяжении около 100 метров (точнее определить невозможно ввиду снежного покрова). Устройство противофильтрационного экрана предусмотрено рабочим проектом полигона ТБО «Вырица», получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

 Между тем, нарушение технологии укладки геомембраны может привести к загрязнению почв, грунтовых и поверхностных вод, так как за ограждающей дамбой, в водоотводной канаве наблюдается жидкость, визуально идентичная фильтрату перед дамбой, что свидетельствует о возможной фильтрации стоков через ограждающую дамбу, и является нарушением частей 1, 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ.        Из представленных ООО «Экомониторинг» документов по учету отходов следует, что прием отходов на полигон ТБО «Вырица» за 2013 год превышает допустимый к размещению объем отходов в несколько раз (проектный - 25500 тонн отходов, фактический - 175990,995 тонн, из них отходов 4 класса опасности - 54506,95 тонн).

Превышение проектной нагрузки полигона является нарушением Технологического регламента эксплуатации полигона ТБО «Вырица» и Рабочего проекта полигона, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы. Эксплуатация полигона с нарушениями Рабочего проекта ведет к повышенной нагрузке на окружающую среду (по сравнению с проектной) и может причинить значительный ущерб среде обитания и здоровью населения.        Таким образом, ООО «Экомониторинг» при осуществлении деятельности по эксплуатации объекта размещения отходов - полигона ТБО «Вырица» допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.      

Исходя из вышеизложенного, ООО «Экомониторинг»  в нарушение требований ст.39, 51 Закона №7 ФЗ, ст. 11, ст. 12, ст. 22, ст. 26 Закона об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п.2.7, п.5.5, п.4.7 СП 2.1.7.1038-01, п.2.10, 2.13 Инструкции по эксплуатации полигонов и Технологического регламента полигона, осуществляет эксплуатацию полигона, не безопасным для окружающей среды способом.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности  апелляционным судом не установлено.  Оспариваемое  постановление  о  привлечении   к  административной  ответственности  вынесено  полномочным  органом  в  пределах  его  компетенции  с  правильным  определением  квалификации  совершенного  правонарушения. Исключение одного эпизода не повлияло на правомерность вынесения оспариваемого постановления в целом и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Доводы  заявителя,  указанные  в  апелляционной  жалобе,  повторяют  позицию общества,  изложенную  в  заявлении,  которой  судом  дана  надлежащая  оценка.

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  и  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы     общества не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1  статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд 

                                            ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  28 июля 2014 года по делу №А56-19003/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Экомониторинг»-  без   удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

     Г.В. Борисова

Судьи

   Е.А.Сомова

     А.Б.Семенова