Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А56-27067/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

подтверждающие документы):

     - расчет фактического объема фонда оплаты труда и численности в табличном виде с приложением обосновывающих материалов (штатное расписание с указанием ступеней (разрядов) и средней ступени по оплате труда работников организации, коллективный договор (с положениями о премировании работников и руководителей)) с разделением по видам деятельности и подтверждением бухгалтерской документацией;

      - по статье «Расходы на компенсацию затрат (потерь)» (помесячно, с указанием натуральных и стоимостных показателей в табличном виде) (в том числе копии актов сверки с гарантирующим поставщиком и копии счетов-фактур);       - по статье «Энергия на хозяйственные нужды» (помесячно, с указанием натуральных и стоимостных показателей в табличном виде) (в том числе копии счетов-фактур);

     -  по статье «Плата за аренду имущества и лизинг»;      по статье «Средства на страхование»;

       -   по статье «Амортизация основных средств»;

       -  по статье «Работы и услуги производственного характера»;

       -  по статье «Вспомогательные материалы»;

       -  по статье «Проценты за пользование кредитом»;

       - по статье «Вневедомственная охрана»;

       -  по статье «Прочие расходы».

       51) приказы на прием и увольнение руководителя и главного бухгалтера ОАО «ОЭК» в проверяемом периоде.

            Согласно уведомлению Комитета  о проведении плановой выездной проверки от 29.01.2014 исх. № 01-14-160/14-0-0, ОАО «ОЭК» надлежало представить вышеуказанные документы к дате начала проверки, то есть к 03.02.2014 года. Указанное уведомление и приказ о проведении проверки от 28.01.2014 №9 были вручены лично под роспись генеральному директору Васильеву Александру Васильевичу 28.01.2014.

В связи с непредставлением запрашиваемой информации в установленный срок, 28.03.2014 Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга в отношении ОАО «ОЭК» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

27.11.2013 заместителем председателя Комитета по тарифам вынесено постановление, которым ОАО «ОЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд по тем основания, что общество было ненадлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

           Суд  первой  инстанции, отказывая в удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства,  установленные  по  делу,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

           Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность предоставления сведений предусмотрена нормативными актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

            В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3.8 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (далее - Комитет) вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Комитетом цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии.

 Из материалов дела следует, что ОАО «ОЭК» является субъектом естественной монополии, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль (Приказ ФСТ России №205-Э от 08.06.2009). ОАО «ОЭК», как электросетевая  организация, оказывает услуги по передаче электрической энергии, обеспечивая электроснабжение присоединенных потребителей на территории Санкт- Петербурга и Ленинградской  области.

           Плановая проверка была проведена Комитетом в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон №294-ФЗ), во исполнение Плана проведения Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга плановых проверок юридических лиц на 2014 год (утвержденного председателем Комитета 31.10.2013 и согласованного с Прокуратурой Санкт-Петербурга), по приказу Комитета 28.01.2014 № 9 «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания» и приказа Комитета от 27.02.2014 № 29 «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Санкт-Петербурга «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания».

          Предметом указанной проверки являлось соблюдение ОАО «ОЭК» в процессе осуществления регулируемого вида деятельности в сфере электроэнергетики требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики и правильности применения регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике, а также за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует Санкт-Петербург, и инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются Комитетом, за период 2012 год и 9 месяцев 2013 года.

          Материалами дела подтверждается, что уведомление Комитета  о проведении плановой выездной проверки от 29.01.2014 исх. № 01-14-160/14-0-0, содержащее запрос  о предоставлении копий вышеуказанных документов вручены лично под роспись генеральному директору ОАО «ОЭК» Васильеву Александру Васильевичу 28.01.2014, однако в срок до 03.02.2014 указанная информация (за исключением пунктов 1, 2, 10, 11, 13, 19, 25-28, 37, 40-42, 45, 47, 48, 51 запроса ) в уполномоченный орган не  представлена.  

       При названных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения в виде непредоставления в полном объеме, обществом запрошенной Комитетом информации, квалифицированного по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлено судом и подтверждается материалами дела.

      Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленного порядка регулирования цен в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В  рассматриваемом  случае  представление  соответствующих  документов  и  сведений  необходимо  было  Комитету по тарифам   для  реализации  своих  функций  как  уполномоченному  органу  в  рамках  проведения  конкретных  проверочных  мероприятий  для  установления  наличия  либо  отсутствия  нарушений    ценообразования в сфере электроснабжения.

Непредставление  в установленный  срок  необходимой  уполномоченному органу   информации  в  данном  случае  препятствовало  эффективному  осуществлению  им  контрольно-надзорных  функций,  создало  юридически  значимые  препятствия  для  своевременного,  полномочного  и  обоснованного  контроля   и  осуществления  соответствующих  функций  в  сфере государственного   управления,  что   свидетельствует  о  наличии  существенной  угрозы  охраняемым общественным интересам.

Апелляционным судом не установлено процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.  

Комитет надлежащим образом известил ОАО «ОЭК» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, направив  12.02.2014 соответствующее извещение обществу  по  почте заказным письмом с уведомлением (исх. 01-14-237/14-0-0 от 11.02.2014) по юридическому адресу (месту нахождения) : 197375, Санкт-Петербург, ул.Инструментальная, д.3, лит.Х). Кроме того, копия аналогичного уведомления  была направлена 12.02.2014 в 11 час. 17 мин. по факсу (777-03-10), которая получена обществом ( л.д.332).

  Вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченного должностного лица.   Установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.     Административный штраф определен в пределах санкции части 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам, установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1  ст.269,  ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области    от 01 июля 2014 года по  делу  № А56-27067/2014,  оставить без изменения, апелляционную  жалобу ОАО «Объединенная энергетическая компания»-  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова

 И.Б. Лопато