Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А56-29597/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2014 года

Дело №А56-29597/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Филиппов Д.Н. по доверенности от 04.07.2014 № 26;

от заинтересованных лиц: 1. Беляев В.В. по доверенности от 09.01.2014 № 1-11-18, 2. Постникова А.З. по доверенности от 30.10.2013 № 141-11-18;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18660/2014) Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2014 по делу № А56-29597/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Кронштадтского района"

к ОНД Кронштадтского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Кронштадтского района» (ОГРН: 1089847175054, адрес: 197762, Санкт-Петербург, г.  Кронштадт, ул. Мануильского, 22, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Кронштадтского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (адрес: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Кронштадтское шоссе, д. 21, корп. 2, далее - Отдел, ОНД Кронштадтского района) от 10.04.2014 № 2-16-18-74 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

            Решением суда от 13.07.2014 в удовлетворении заявления отказано.

            В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что назначенный Обществу штраф в размере 200 000 руб. не соответствует характеру совершенного Обществом правонарушения. Кроме того, заявитель ссылается на то, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения  в отношении совершенного Обществом правонарушения статьи 2.9 КоАП РФ.

            В судебном заседании представитель Общества подержал доводы апелляционной жалобы, а представители Отдела и Управления возражали против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений от 22.01.2014 № 2-16-75, от 05.02.2014 № 2-16-83, № 2-16-82, от 10.02.2014 № 2-16-100, № 2-16-102, от 24.02.2014 № 2-16-113, № 2-16-112, от 16.01.2014 № 2-16-70, от 05.02.2014 № 2-16-84, от 10.02.2014 № 2-16-99, № 2-16-97, № 2-16-96 Отделом проведена плановая выездная проверка объектов защиты - многоквартирных жилых домов по адресам: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Флотская, д. 12; ул. Велещинского, д. 12; ул. Вишневского, д. 7/20; ул. Восстания, д. 10/4; ул. Мануильского, д. 1/8; ул. Советская, д. 1/5; ул. Коммунистическая, д. 6/21; ул. Посадская, д. 25; ул. Андреевская, д. 14; Цитадельское шоссе, д. 45/12; ул. Станюковича, д. 7, 8, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис Кронштадтского района», в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

При проведении плановой выездной проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Цитадельское шоссе, д. 45/12, 24.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:             лестница № 4:      - двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора 6-го этажа имеют запор, препятствующий их свободному открыванию изнутри без ключа (пункт 35 ППР);   - произведено изменение объемно-планировочных решений (установлена непроектная перегородка на 8 этаже в общем коридоре (кв. № 153-155), в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (пункт 23 «е»  Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР).                 При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Станюковича, д. 8, 24.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:      лестница № 1:     - двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора 1-го, 3-го, 4-го, 6-го, 8-го, 10-го, 11-го этажей имеют запор, препятствующий их свободному открыванию изнутри без ключа (пункт 35 ППР);

 - произведено изменение объемно-планировочных решений (установлена непроектная перегородка в общем коридоре (2 этаж кв. № 6, 5 этаж кв. № 23), в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (пункт 23 «е» ППР);              лестница № 5:     - двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора 4-го, 6-го, 10-го, 12-го этажей имеют запор, препятствующий их свободному открыванию изнутри без ключа (пункт 35 ППР);          лестница № 6:   

 - двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора 2-го этажа имеют запор, препятствующий их свободному открыванию изнутри без ключа (пункт 35 ППР);  - произведено изменение объемно-планировочных решений (установлена непроектная перегородка в общем коридоре (3 этаж кв. № 267, 4 этаж кв. № 273, 5 этаж кв. № 278, 6 этаж кв. № 283, 8 этаж кв. №№ 290, 294), в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (пункт 23 «е» ППР).                      При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Станюковича, д. 7, 24.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:      лестница № 1:     - произведено изменение объемно-планировочных решений (установлена непроектная перегородка в общем коридоре (1 этаж кв. № 3, 2 этаж кв. №№ 8, 5, 3 этаж кв. №№ 10, 11, 12, 13, 14, 5 этаж кв. № 20, 7 этаж кв. № 30, 9 этаж кв. №№ 43, 44, 10 этаж кв. №№ 46, 47, 11 этаж кв. № 52), в результате которых ухудшаются условия безопасности эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (пункт  23 «е» ППР).          При проведении плановой выездной проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Посадская, д. 25, 24.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масляная краска) для отделки стен в лестничных клетках №№ 2, 3 на путях эвакуации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл. 3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ (далее - Закон №123-ФЗ).       При проведении плановой выездной проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Велищинского, д. 12, 25.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:     - не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен на путях эвакуации (масляная краска) (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл.3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Закона №123-ФЗ);

- не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний (пункт 24 ППР).           При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Вишневского, д. 7/20, 25.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением

          При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Андреевская, д. 14, 25.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен в лестничной клетке № 2 на путях эвакуации (масляная краска) (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл. 3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Закона №123-ФЗ).              При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Флотская, д. 12, 27.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в лестничной клетке № 2 на 1 и 2 этаже, в лестничной клетке № 4 на 1 этаже светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (пункт 42 «в» ППР).            При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Восстания, д. 10/4, 28.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:  - не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масляная краска) для отделки стен на путях эвакуации (лестничная клетка №1) (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл. 3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Закона №123-ФЗ); - светильники в лестничной клетке № 1 на 1 и 3 этажах эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 «в» ППР);           - светильники в лестничной клетке № 2 в тамбуре эвакуационного выхода, на 1 и 2 этажах эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 «в» ППР);             - светильники в лестничной клетке № 3 на 1, 2 и 4 этажах эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 «в» ППР);        - ограждения на крыше здания содержатся в неисправном состоянии, не проводятся их эксплуатационные испытания (ограждения деформированы, имеют разрывы, следы коррозии) (пункт 24 ППР).               При проведении проверки объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Минуильского, д. 1/8, 28.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:  - не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масляная краска) для отделки стен на путях эвакуации (лестничные клетки №№ 1, 3) (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл. 3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Закона №123-ФЗ);  - светильники в лестничной клетке № 2 на 2 и 3 этажах эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 «в» ППР);       - в здании жилого дома не предусмотрены ограждения на кровле (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, статья 90 Закона №123-ФЗ, пункт 7.16 СП 4.13130.2013). Поскольку кровля в указанном доме плоская, в силу 7.16 СП 4.13130.2013 ограждения на кровле должны быть предусмотрены.             При проверке объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Советская, д. 1/5, 31.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масляная краска) для отделки стене в лестничной клетке № 3 на путях эвакуации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл. 3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Закона №123-ФЗ);

 - не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего акта (акт испытаний ограждений на крыше не представлен, ограждения деформированы) (пункт 24 ППР);          - не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака с составлением соответствующего акта (акт огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака не представлен) (пункт 21 ППР).                 При проверке объекта защиты - многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Коммунистическая, д. 6/21, 31.03.2014 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материала (масляная краска) для отделки стен в лестничных клетках №№ 2, 5, 6 на путях эвакуации (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 6 статьи 134, табл. 28, табл. 3, часть 11 статьи 13, часть 4 статьи 145, часть 7 статьи 146 Закона №123-ФЗ);  - элементы маршей (косоуры) внутренней лестничной клетки №2 здания не доведены до требуемого предела огнестойкости (покрашены краской) (пункт 1 части 2 статьи 1, часть 1 статьи 6, части 1, 2 статьи 58, табл. 21 Закона №123-ФЗ).

Результаты проверки отражены в актах от 27.03.2014 № 2-16-75, от 25.03.2014 № 2-16-83, № 2-16-84, № 2-16-82, от 28.03.2014 № 2-16-100, № 2-16-102, от 31.03.2014 № 2-16-113, № 2-16-112, от 24.03.2014 № 2-16-70, № 2-16-99, № 2-16-97, №2-16-96.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протоколы об административных правонарушениях от 26.03.2014 №№ 2-16-18-54, 2-16-18-55, 2-16-18-56, 2-16-18-58, от 27.03.2014 №№ 2-16-18-60, 2-16-18-61, 2-16-18-62, от 28.03.2014 № 2-16-18-67, от 31.03.2014