Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А21-3683/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2014 года

Дело №А21-3683/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     10 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе   судьи Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Медведевой В.В.

при участии:

от заявителя:  не явились- извещены (уведомление №14061);  

от заинтересованного лица: не явились- извещены (уведомление №14062);  

рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21291/2014)  ООО «УКБР №4» на  решение  Арбитражного  суда Калининградской области   от  03.07.2014  по делу № А21-3683/2014  (судья Генина С.В.), принятое в порядке упрощенного производства

установил:

   ООО «УКБР №4» (236039, г.Калининград, ул.Багратиона, д.82, ОГРН 1093925039560, далее- общество) обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  жилищной  инспекции  Калининградской области (236040, г. Калининград, ул.Барнаульская, д.4, далее ГЖИ)   от 27.02.2014 №85/2014 о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по статье 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях. 

Решением  суда  первой  инстанции ООО «УКБР №4» в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерным  привлечением  заявителя  к  административной  ответственности.   

Не  согласившись  с  решением  суда,   ООО «УКБР №4»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований по тем основаниям, что  собственники  жилых помещений не обращались в управляющую компанию с просьбой устранить нарушения, тогда как договорные отношения подразумевают только аварийно-заявочный ремонт; судом необоснованно отклонены доводы о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 13.02.2014 специалистами ГЖИ Калининградской области на основании приказа от 12.02.2014 №320 проведена внеплановая выездная проверка содержания ООО «УКБР №4»  общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Калининград, ул. Чаадаева, д.19/33. Основанием для ее проведения послужила информация, содержащаяся в жалобе гражданина Корнилова С.Н.  о  ненадлежащем  содержании управляющей компанией  общего имущества многоквартирного дома.

По результатам обследования 13.02.2014 составлен акт №320/САВ, в котором зафиксировано, что  в нарушение «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила  №170)  и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006  № 491 (далее - Правила №491), по  адресу: г.Калининград, ул. Чаадаева, в техническом подполье дома №19/33 выявлены: в подъезде №29 - протечка на трубопроводе горячего водоснабжения, остаточные отложения от протечек канализации, бытовой мусор; при осмотре технического подполья подъезда № 33- наличие остаточных явлений от протечек канализации, характеризующихся зловонным запахом и наличием влаги; неисправность загрузочных клапанов мусоропроводов на межэтажных лестничных клетках 9 и 8 этажах в подъезде №31.

Выявленные нарушения послужили основанием   для составления 18.02.2014 в отношении ООО «УКБР №4» протокола  об административном правонарушении №69  по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

По материалам административного дела  руководителем ГЖИ  вынесено  постановление  от  27.02.2014 №85/2014 о  привлечении ООО «УКБР №4» к  административной  ответственности  по  статье 7.22  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  совершение  административного  правонарушения  в  виде  штрафа  в  размере  40 000 рублей.

ООО «УКБР №4» с  указанным  постановлением  административного  органа  не  согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд  первой  инстанции,   отказывая в удовлетворении  заявленных  обществом  требований,  дал  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  правильно применил нормы материального и процессуального права. 

В  соответствии  со  статьей 39  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации (далее - ЖК РФ)  правила  содержания  общего  имущества  в  многоквартирном  доме  устанавливаются  уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации  федеральным  органом  исполнительной  власти. 

   В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу пункта 2 и подпункта «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений, электрического оборудования обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 10 Правил № 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п.13 Правил № 491).

Пунктом 13 Правил № 491предусмотрено проведение осмотров общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (п.14 Правил №491)

Согласно п.11, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

   Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

 Пунктом 1.8 указанных Правил установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

 Согласно абзацу 1 раздела II Правил  №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 5.8.3 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

С учетом вышеизложенного, на управляющей компанию возложены обязанности не только по устранению  аварийных ситуаций и выполнение заявок собственников жилых помещений, но и проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, то есть осуществлению систематических мероприятий по надлежащему содержанию имущества многоквартирного дома.

Материалами дела, в том числе, обращением собственника квартиры №1 в ГЖИ  от 20.01.2014 (вх. № К-142), актом проверки от 13.02.2014 №320/САВ (с приложенной к нему фототаблицей), протоколом об административном правонарушении от 18.02.2014 № 69, подтверждается факт нарушения ООО «УКБР №4» требований вышеуказанных Правил.

 Нарушение  лицами,  ответственными  за  содержание  жилых  домов  и  (или)  жилых  помещений,  правил  содержания  и  ремонта  жилых  домов  и (или)  жилых  помещений  влечет  административную  ответственность,  предусмотренную   статьей 7.22  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

Как  видно  из  материалов  дела  и  установлено  судом,  при  обследовании многоквартирного жилого здания   специалистами ГЖИ  выявлено  нарушение п.п. 3.4.8, 5.8.3, 5.9.3 Правил №170. Факт нарушений обществом не отрицается.

Вышеуказанные  нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, наличие указанных нарушений общество не отрицало.

Субъектом  данного  правонарушения  является  лицо,  на  которое  возложены  функции  по  содержанию  и  ремонту  общего  имущества  в  многоквартирном  доме. 

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

 В соответствии с пунктом 3.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011     № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных