Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А26-2281/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 ноября 2014 года

Дело №А26-2281/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     06 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Шахова М.В. по доверенности от 15.05.2013 № 5

от заинтересованного лица: Грущакова Г.А. по доверенности от 05.05.2014 № 38

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21332/2014)  открытого акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 17.06.2014 по делу № А26-2281/2014 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании недействительными решения от 27.12.2013 года и предписания№03-16/26-2013/10 от 27.12.2013 года

установил:

открытое акционерное общество "Петрозаводские коммунальные системы" (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина, 11, В; ОГРН 1031000052335;  далее - Общество, ОАО "ПКС") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1А; ОГРН 1021000526326; далее - Управление, антимонопольный орган) по делу N 03-16/26-2013 от 27 декабря 2013 года и предписания N 03-16/26-2013/10 от 27 декабря 2013 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства как противоречащих Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) и нарушающих права и законные интересы заявителя.

Решением суда от 17.06.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, вывод  Управления о неправомерном включении в технические условия, выданные заявителем, условий о разработке проектно-исполнительной документации является ошибочным. Кроме того, Общество указывает на законность включения в технические условия обязанности заявитель по проведению электрических испытаний и измерений лабораторией, имеющей лицензию и соответствующую регистрацию. Податель жалобы указывает на не согласие  с выводом суда первой инстанции, сделанным на основании решения Управления о том, что обратившиеся в Общество лица должны были выполнить проект индивидуальных жилых домов, который в части электоснабжения необходимо согласовать с ОАО "ПКС", а не проект  линейного объекта (кабельной линии 0,4 кВ).

В судебном заседании представители Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Карельского УФАС России от 07 марта 2013 года N 36 в отношении открытого акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы" была проведена плановая проверка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в период времени: 2011 год - истекший период 2013 года.

Результаты проверки отражены в акте от 13.06.2013, в котором зафиксированы факты нарушения Обществом положений действующего законодательства путем включения в выданные заявителям - физическим лицам технические условия требования об оформлении проектно-исполнительной документации и проведению электрических испытаний и измерений лабораторией, имеющей лицензию и соответствующую регистрацию.

Приказом Карельского УФАС России от 27 августа 2013 года N 199 в отношении Общества возбуждено дело N 03-16/26-2013 по признакам нарушения заявителем части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ОАО "ПКС" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных сетей. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон N 35-ФЗ) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключенного между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Заинтересованными лицам заявителю были поданы заявки об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуальных жилых домов (Петрушин А.А. - заявка от 14.12.2011, Хлебцевич С.Е. - заявка от 21.11.2011, Евсеев В.М. - заявка от 16.08.2011, Пахомова И.В. - заявка от 19.09.2011, Березницкая А.В. - заявка от 17.11.2011).

Договорами об осуществлении технологического присоединения, заключенными с указанными заинтересованными лицами, а также техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договоров, предусмотрено технологическое присоединение к электрическим сетям Общества кабельных линий 0, 4 кВ для энергоснабжения индивидуальных жилых домов заинтересованных лиц.

В технических условиях, выданных указанным лицам, содержится обязанность физических лиц по проектированию электроснабжения объекта от опоры ВЛ-0,4 кВ с ТП кабельной линией расчетного сечения с установкой группы учета, автоматического выключателя с его опломбированием (пункт 11.1 технических условий).

Техническими условиями, выданными Петрушину А.А., Евсееву В.М., Пахомовой И.В., предусмотрена обязанность по предварительному согласованию проекта в части электроснабжения объекта (до начала строительства) с Обществом и другими заинтересованными лицами (пункт 11.2 технических условий).

Также в технических условиях, выданных указанным заинтересованным лицам, предусмотрена их обязанность по предъявлению проектно-исполнительной документации по окончанию работ в Обществе и закреплено право заявителя на подключение объекта к электрическим сетям после представления всех документов в энергосбытовую компанию и заключения договора энергоснабжения.

На основании подпункта "в" пункта 18, абзаца второго пункта 19 Правил технологического присоединения, частей 1, 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель правомочен был включать в технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договоров об осуществлении технологического присоединения, условия по разработке физическими лицами проектной документации только имея сведения о том, что присоединяемый объект строительства не подпадает под действие части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по мнению Карельского УФАС России, заинтересованным лицам надлежало выполнить проект индивидуальных жилых домов, который в части электроснабжения необходимо согласовать с Обществом, а не проект линейного объекта (ВЛ-04 кВ).

Поскольку Общество не представило в материалы дела проектную документацию, оформленную заинтересованными лицами при осуществлении технологического присоединения, Управление пришло к выводу, что такая документация ими не оформлялась и Обществу не представлялась. Указание в технических условиях обязанности заявителей по оформлению проектной документации, которая впоследствии не была представлена Обществу, может вводить заявителей в заблуждение относительно действительных обязательств, подлежащих выполнению в ходе осуществления технологического присоединения. Факт невыполнения заявителем условия о подготовке проекта объекта, согласовании его в части энергоснабжения с Обществом и представлению Обществу после выполнения всех работ может служить основанием для отказа в осуществлении фактического технологического присоединения, как предусмотрено выданными заявителям техническими условиями.

По факту нарушения, выразившегося в указании в технических условиях, выданных заинтересованным лицам (Петрушин А.А. - технические условия от 14.12.2011 N 607-Н; Хлебцевич С.Е. - технические условия от 21.11.2011 N 576-н, Юнаш Л.А. - технические условия от 17.08.2011 N 357-Н, Евсеев В.С - технические условия от 29.08.2011 N 398-Н, Михеев В.И. - технические условия от 10.01.2012 N 2-Н, Попова Т.К. - технические условия от 06.02.2012 N 19-Н, Твердовский П.Е. - технические условия от 14.09.2011 N 428-Н, Волошанин Н.В. - технические условия от 24.08.2011 N 382-Н, Пахомова И.В - технические условия от 19.09.2011, Березницкая - технические условия от 17.11.2011 N 562-Н) и их обязанности по проведению электрических испытаний и измерений лабораторией, имеющей лицензию и соответствующую регистрацию (с приложением копии лицензии ЭТЛ) и представлению протоколов испытаний и измерений в Общество по окончании выполнения работ Управление отметило, что в материалы дела Обществом представлены только протоколы испытаний, представленные гражданами Пахомовой И.Ю., Бернецкис Э.А., Юнаш Л.А., Хлебцевич Е.С. Протоколы испытаний, оформленные другими лицами, ОАО "ПКС" не представило.

В подтверждение необходимости выполнения гражданами вышеуказанных действий Общество ссылается на положения пунктов 1.2.1 и 1.2.3 "Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229.

Между тем, как указывает Управление, согласно пункту 1.1.1 названные правила распространяют свое действие на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам и не регулируют отношений с участием граждан.

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - ПТЭЭП). В силу пункта 1.1.2 названных правил они "распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В" и "включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно".

Управлением в ходе проверки было установлено, что граждане подавали заявки об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуальных жилых домов в связи с новым строительством. Согласно техническим условиям технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществлялось к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ (400 Вольт), следовательно, ПТЭЭП в этом случае не применяются.

Решением от 27.12.2013 по делу N 03-16/26-2013 Управление признало в действиях Общества, занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, неотъемлемой частью которых являются услуги по технологическому присоединению, нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ущемлении интересов других лиц путем необоснованного включения в выданные им технические условия требований о разработке, представлении и согласовании проектно-исполнительной документации, проведению электрических испытаний и измерений лабораторией, имеющей лицензию и соответствующую регистрацию.

Предписанием N 03-16/26-2013/10 от 27.12.2013 ОАО "ПКС" надлежит в срок до 31.01.2014 прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем невключения в технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договоров об осуществлении технологического присоединения, обязанности заявителей (физических лиц) по разработке и согласованию проектно-исполнительной документации объекта и проведению электрических испытаний и измерений лабораторией, имеющей лицензию и соответствующую регистрацию (в случае, если это не предусмотрено положениями действующего законодательства).

Не согласившись с вышеназванными решением и предписанием Управления, Общество оспорило их в арбитражном суде.

 Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ целью этого Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

ОАО "ПКС", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным номером 10.1.4 (приказ от 03.06.2010 N 204-э), и его положение признается доминирующим в силу части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 6 Закона N 35-ФЗ одним из принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики является использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии.

В силу части 2 статьи 25 Закона N 35-ФЗ на оптовом и розничных