Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А56-16901/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 ноября 2014 года

Дело №А56-16901/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     13 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Медведевой В.В.

при участии: 

от заявителя: Целиков Д.В. по доверенности от 19.12.2013 № 823-13; Говорушин П.Н. по доверенности от 10.02.2014 № 115-14

от заинтересованного лица: Бушева Д.С. по доверенности от 05.09.2014 № 05/20511

от 3-го лица: Демина Л.М. по доверенности от 01.01.2014 № 7

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21971/2014)  открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.07.2014 по делу № А56-16901/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети»

об оспаривании решения и предписания от 14.02.2014

установил:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (ОГРН 1027809170300; 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1; далее - ОАО "Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения от 14.02.2014 N 12/2368 и предписания от 14.02.2014 N 12/2368-1 по делу N К12-132/13 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-я линия, д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган).

 Решением суда от 29.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Ленэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, ОАО "Ленэнерго" предприняло все возможные меры по установлению величины максимальной мощности, однако информация, необходимая и достаточная для составления актов об осуществлении технологического присоединения с указанием величины максимальной мощности, в ОАО "Ленэнерго" представлена не была. Считает, что действия ОАО "Ленэнерго" не могут быть квалифицированы как уклонение от составления актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В судебном заседании представители ОАО "Ленэнерго" поддержали доводы, изложенные в апелляционной  жалобе.

Представитель УФАС заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с  тем, что представитель, действующий на основании доверенности № 12/180 от 13.01.2014, находится в отпуске, а присутствующий в судебном заседании представитель УФАС не готов к судебному заседанию и ничего по доводам апелляционной жалобы пояснить не может.

Представитель ОАО "СПб ЭС" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

 Рассмотрев ходатайство Управления, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ОАО "СПб ЭС" о нарушении ОАО "Ленэнерго" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившемся в ущемлении интересов ОАО "СПб ЭС", в связи с уклонением ОАО "Ленэнерго" от выдачи актов технологического присоединения по источникам питания по бывшей зоне ЗАО "Лентеплоснаб": ПС-27, ПС-28, ПС-33, ПС-77, ПС-80, ПС-171, ПС-510, ТП-1397 и ПС "Красный октябрь".

Управлением возбуждено дело N К12-132/13 по признакам нарушения ОАО "Ленэнерго" части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

При рассмотрении дела Управлением установлено, что ОАО "Ленэнерго" и ОАО "СПб ЭС" заключили договор по передаче электрической энергии от 01.01.2008 N 08-541; дополнительным соглашением от 01.11.2012 N 16/12-13210 в данный договор были введены источники питания по бывшей зоне ЗАО "Лентеплоснаб": ПС-27, ПС-28, ПС-33, ПС-77, ПС-80, ПС-171, ПС-510, ТП-1397 и ПС "Красный октябрь". ОАО "СПб ЭС" 18.10.2012 направило в адрес ОАО "Ленэнерго" письмо N 5718 о переоформлении актов о технологическом присоединении в отношении указанных объектов. Письмом от 11.06.2013 N ЛЭ/05-01/447 ОАО "Ленэнерго" попросило дополнительно пояснить, под какими порядковыми номерами перечислены относящиеся к точкам приема ПС-33, ПС-77, ПС-510 и ТП-1397 (14 присоединений).

Также Управлением установлено, что в период с 02.07.2013 по 10.07.2013 ОАО "Ленэнерго" подготовлены акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по ПС-27, ПС-28, ПС-33, ПС-77, ПС-80, ПС-171, ПС-510. Письмом от 03.02.2014 N 578 ОАО "СПб ЭС" направило в адрес ОАО "Ленэнерго" информацию о расчетной максимальной мощности по источникам питания в зоне Колпинских электрических сетей и ПС "Красный октябрь".

Комиссия УФАС, рассмотрев указанное дело N К12-132/13 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесла 14.02.2014 решение N 12/2368 о признании наличия нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ в действиях ОАО "Ленэнерго", выразившегося в уклонении от составления актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. На основании указанного решения Управление выдало ОАО "Ленэнерго" предписание от 14.02.2014 N 12/2368-1 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, предписав выдать (составить) акт об осуществлении технологического присоединения к источникам питания к электрическим сетям ОАО "СПб ЭС", а также в срок до 26.03.2014 представить в Управление документы, свидетельствующие о принятии ОАО "Ленэнерго" мер по исполнению указанного предписания.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием Управления, ОАО "Ленэнерго" оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности изложенного в обжалуемом решении от 14.02.2014 N 12/2368 вывода Управления о том, что указанными действиями по уклонению от составления актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "Ленэнерго" нарушило часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона N 135-ФЗ целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ).

Исходя из положений части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ и части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Общество является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение в сфере услуг по передаче электрической энергии, неотъемлемой частью которых являются услуги по технологическому присоединению.

На основании первого абзаца пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Согласно второму абзацу пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 67 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), максимальная мощность - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя.

Документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разганичения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 27 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), предусмотрено обращение заявителей по вопросам выдачи Акта о технологическом присоединении в целях подтверждения факта осуществления надлежащего технологического присоединения и объема ранее присоединенной мощности.

В названном пункте  Правил технологического присоединения также указано, что при невозможности восстановления ранее выданных технических условий выдаются новые технические условия и иные документы о технологическом присоединении, с указанием величины максимальной мощности, определенной исходя из представленных заявителем данных об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств, ранее присоединенных в установленном порядке.

Поскольку в рассматриваемом случае ОАО "СПб ЭС" при обращении в вышестоящую сетевую организацию не были представлены документы, подтверждающие данные об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств, ранее присоединенных в установленном порядке, следует признать, что  у ОАО «Ленэнерго» отсутствовала возможность подготовить и выдать акты об осуществлении технологического присоединения до предоставления соответствующей информации.

Как