Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А56-16901/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

установлено судом первой инстанции, письмом от 03.02.2014 № 578 ОАО "СПб ЭС" направило в ОАО "Ленэнерго" информацию о расчетной максимальной мощности по источникам питания в зоне Колпинских электрических сетей и ПС «Красный Октябрь».

Между тем, данная информация не может быть использована при определении величины максимальной мощности по следующим основаниям.

Пунктом 2 правил недискриминационного доступа установлено, что пропускной способностью электрической сети является технологически максимально допустимая величина мощности, которая может быть передана с учетом условий эксплуатации и параметров надежности функционирования электроэнергетических систем. Иными словами это техническая характеристика, обусловленная параметрами работы объектов электроэнергетики, установленными требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями, выраженная в единицах мощности.

Максимальная мощность – наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами.

Между тем, в приложении к письму приводятся величины допустимой нагрузки кабелей. Данная характеристика соответствует пропускной способности электрической сети, и не отражает величину максимальной мощности. При этом пропускная способность электрической сети может составлять 10 мВт, в то время как максимальная мощность может составлять 2 мВт.

Таким образом, пропускная способность элементов электрической сети не может являться основанием для оформления Актов о технологическом присоединении для ОАО "СПб ЭС".

Кроме того, ОАО "СПб ЭС" в адрес ОАО "Ленэнерго" было направлено аналогичное письмо (№6709 от 08.10.2013). Приведенные в данном письме величины не могут быть использованы по вышеуказанным основаниям.

Энергопринимающие устройства считаются присоединенными в установленном порядке, если соблюдена процедура технологического присоединения к электрическим сетям, предусмотренная Правилами технологического присоединения. При этом документами, подтверждающими надлежащее технологическое присоединение в установленном порядке, согласно абзацу 1 пункта 36 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее – Основные положения № 442), являются:

-акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя;

-акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

В отношении энергопринимающих устройств, введенных в эксплуатацию до вступления в силу Постановления № 861 и Основных положений № 442 перечня документов, подтверждающих технологическое присоединение в установленном порядке, не было предусмотрено.

Вместе с тем по смыслу законодательства, действующего в период времени, предшествующий принятию указанных выше актов, в качестве документов, которые могут подтвердить факт надлежащего технологического присоединения и содержать достоверные данные об объемах максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя, могут выступать: технические условия (при необходимости согласованные с системным оператором) на технологическое присоединение и справка об их выполнении, проектная и (или) исполнительная документация, согласованная в установленном порядке, акт допуска электроустановки в эксплуатацию, составленный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании вышеизложенного, ОАО "СПб ЭС" необходимо было представить любые из вышеперечисленных документов, а также иные документы, имеющиеся у сетевой организации. Однако, кроме документов с указанием максимальной пропускной способности электрической сети в ОАО "Ленэнерго" представлены не были.

ОАО "Ленэнерго" был направлен запрос в Северо-Западное управление  Ростехнадзора о предоставлении информации о выдаче документов, подтверждающих надлежащее техническое состояние в отношении энергопринимающих устройств, перешедших от ОАО "Ленэнерго" к ОАО "СПб ЭС". В ответ на данное обращение Северо-Западным управлением Ростехнадзора направлен ответ с приложением реестра допусков Северо-Западного управления Ростехнадзора, без приложения соответствующих документов.

Исходя из представленного реестра документов, выданные акты допуска относятся к  распределительной сети 0,4 кВ. Между тем, объекты электросетевого хозяйства ОАО "СПб ЭС" присоединены к распределительным устройствам подстанций на напряжении 10 кВ.

Кроме того, ОАО "Ленэнерго" был направлен запрос в службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга о предоставлении информации о согласовании документов, подтверждающих надлежащее строительство и технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО "СПб ЭС". Ответ на данное обращение не поступил.

Таким образом, ОАО "Ленэнерго" предприняло все возможные меры по установлению величины максимальной мощности, однако информация, необходимая и достаточная для составления актов об осуществлении технологического присоединения с указанием величины максимальной мощности, в ОАО "Ленэнерго" представлена не была.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению документов, подтверждающих величину максимальной мощности, возложена на заявителя, то есть на ОАО "СПб ЭС".

Является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что величина максимальной мощности определена еще на стадии технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "Ленэнерго" к объектам электросетевого хозяйства ЗАО «Лентеплоснаб», а следовательно, акты о  технологическом присоединении должны находится на хранении у Общества. Технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ЗАО «Лентеплоснаб» осуществлялось до вступления в силу Правил технологического присоединения, то есть до 04.01.2005. Обязанность по хранению технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения, актов о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей и актов о разграничении эксплуатационной ответственности сторон, выданных заявителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к ее электрическим сетям, в течение 30 лет с даты фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя была введена только Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334, которое вступило в силу с 05.05.2009.

Также является ошибочным вывод суда о необходимости в рассматриваемом случае руководствоваться положениями пунктов 80 и 72 Правил технологического присоединения. Раздел Правил технологического присоединения, в котором находятся данные пункты (раздел VIII Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении) был введен в действие с 25.03.2014, то есть после вынесения оспариваемых актов. Более того, пунктом 58 Правил технологического присоединения установлено, что в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация, права и обязанности сторон,  возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организация, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Таким образом, данный раздел вообще не может применяться к отношениям сторон по восстановлению документов о технологическом присоединении.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа установлено, что сетевой организацией является организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ОАО "СПб ЭС" является субъектом электроэнергетики, который осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение, и составляет документы подтверждающие технологическое присоединение. Таким образом, ОАО "СПб ЭС" известно о порядке выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение и перечне документов, которые необходимо представить для составления данных документов.

На основании вышеизложенного, действия ОАО "Ленэнерго" не могут быть квалифицированы как уклонение от составления актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Невозможность определить величину максимальной мощности вызвано исключительно непредставлением  ОАО "СПб ЭС" документов, из которых можно установить величину максимальной мощности.

 Кроме того, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что по смыслу статьи 69 АПК РФ, судебные акты по арбитражному делу № А56-50825/2013 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора ввиду различного субъектного состава лиц, участвующих в указанном деле и в настоящем деле.

При таких обстоятельствах оспариваемые ненормативные акты Управления подлежат признанию недействительными, что влечет отмену решения суда первой инстанции.

При обращении в апелляционный суд податель жалобы излишне уплатил 1 000 руб. государственной пошлины, которая подлежит возврату из федерального бюджета в установленном порядке.

В соответствии со статьями 104 и 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 5000 руб., понесенные ОАО "Ленэнерго" при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанциях, подлежит взысканию с Управления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд   

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29.07.2014 по делу №  А56-16901/2014  отменить.

Признать недействительными решение от 14.02.2014 N 12/2368 и предписание от 14.02.2014 N 12/2368-1 по делу N К12-132/13 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" 5000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

 Возвратить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Ленэнерго"  1000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе согласно платежному поручению от 21.08.2014 № 11188.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

                            Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева

                            И.Б. Лопато