Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А56-26594/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 года

Дело №А56-26594/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Трофимова Л.В. по доверенности от 01.11.2013

от заинтересованного лица: Зиятдинова Р.А. по доверенности от 10.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23230/2014) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2014 по делу № А56-26594/2014 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по иску (заявлению) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"

к Депараменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановления

установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (ОГРН 1027809256254, адрес: 191015, г. Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42; далее – Предприятие, ГУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39; далее – Департамент, административный орган) от 11.04.2014 №14-39/2014 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 10.09.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ГУП «Водоканал» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Предприятия отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, так как административным органом не доказана, а судом первой инстанции неправомерно установлена вина ГУП «Водоканал». В обоснование апелляционной жалобы, Предприятие указывает, что суд необоснованно и неправомерно принял во внимание решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.03.2014 по делу №2-491/14, поскольку данное решение суда общей юрисдикции противоречит действующему законодательству, вынесено с нарушением норм материального права. Как указывает ГУП «Водоканал» выводы суда первой инстанции о том, что Предприятие не приняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства в сфере охраны водных объектов, ошибочны.

В судебном заседании представитель ГУП «Водоканал» поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Департамента возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга в период с 18.12.2013 по 15.01.2014 проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении Предприятия, осуществляющего деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Курортный район, пос. Молодежное, в ходе которой выявлено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение.

В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой постановлением от 15.01.2014 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении направлено Прокуратурой в Департамент для расследования.

Кроме того, Прокуратура обратилась в суд с заявлением об обязании Предприятия в 450-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуск в водный объект – ручей Смолячков очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод до установленных нормативов.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17.03.2014 по делу №2-491/14 заявленные требования удовлетворены, Предприятие обязано судом в 450-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать выпуск в водный объект – ручей Смолячков очистными сооружениями, обеспечивающими очистку сточных вод до установленных нормативов.

В ходе проведенного Департаментом административного расследования установлено, что Предприятие осуществляет сброс сточных вод через выпуск КОС пос. Молодежное в водный объект Смолячков руч. на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №302-Р от 22.12.2010. Срок водопользования установлен до 31.12.2015. Предприятию выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №26-1376-С-11/15 от 30.12.2010 на срок до 31.12.2015, которым установлены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Невско-Ладожским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов 01.01.2011 утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок до 31.12.2015.

Согласно результатам производственного экологического контроля качество сточных вод КОС пос. Молодежное, представленным в рамках проверки Природоохранной прокуратуры, выявлены превышения установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ по следующим показателям: взвешенные вещества; БПК5; ХПК; азот аммонийный; фосфор общий; фосфор фосфатов; АПАВ; нефтепродукты; железо общее; марганец; алюминий; медь.

Департаментом также установлено, что Предприятием 19.09.2012 утверждены лимиты на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, на основании которых выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №26-22710-С-12/13 от 19.09.2012. Согласно результатам производственного экологического контроля качества сточных вод КОС пос. Молодежное наблюдаются превышения установленного лимита сброса загрязняющих веществ.

На основании выявленных нарушений Департаментом в отношении ГУП «Водоканал» составлен протокол № 14-39/2014 об административном правонарушении от 04.03.2014.

В связи с указанными обстоятельствами, 11.04.2014 Департаментом вынесено постановление №14-29/2014 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей. Административным органом вменены Предприятию нарушения  части 1 статьи 34, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), части 1 статьи 44, части 2 статьи 55, части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Постановление №14-29/2014 от 11.04.2014 обжаловано Предприятием в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ГУП «Водоканал» вменяемого административного правонарушения, процессуальных нарушений в ходе привлечения Предприятия к административной ответственности не выявил. В связи с изложенным, постановление Департамента признано судом законным и обоснованным, а заявление Предприятия оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, а также об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГУП «Водоканал» в виду следующего.

Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Частью 2 статьи 21 Закона об охране окружающей среды установлено, что к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 ВК РФ под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В силу части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Факт превышения установленных нормативов допустимых сбросов в сточных водах Предприятия, превышения содержания загрязняющих веществ в сточных водах установлен Департаментом и подтверждается постановлением Прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2014, протоколом об административном правонарушении от 04.03.2014 № 14-39/2014, а также подтверждается выводами Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, изложенными в решении от 17.03.2014 по делу №2-491/14, и не оспаривается Предприятием.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

В силу положений части 1 статьи 44, пункта 4 статьи 35, пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ именно на Предприятие, как пользователя водного объекта для целей сброса сточных вод, которому выдано соответствующее разрешение, возложена обязанность по соблюдению установленных нормативов допустимого воздействия на водный объект.

Действующее природоохранное законодательство не ставит соблюдение требований к охране водных объектов в зависимость от наличия экономических, финансовых возможностей виновного лица. В связи с изложенным, доводы подателя жалобы об отсутствии у Предприятия финансовых возможностей для строительства новых очистных сооружений, отклоняются апелляционным судом.

Доводы подателя жалобы о принятии им всех возможных мер для предотвращения правонарушений и вины абонентов является необоснованными, поскольку Предприятие не представило соответствующие доказательства отсутствия возможности соблюдения правил и норм природоохранного законодательства.

Как правомерно указал суд первой инстанции, КОС пос. Молодежное приняты в хозяйственное ведение Предприятием в 2009 году. В 2010 году Предприятием разработан проект строительства новых КОС пос. Молодежное, то есть спустя 1 год после принятия объекта. Принимая в хозяйственное ведение КОС Предприятие знало о необходимости приведения объекта в соответствующее техническое состояние