Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А21-4799/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 года

Дело №А21-4799/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22175/2014) общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 21.07.2014 по делу № А21-4799/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис»

к Территориальному отделу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и городе Советске

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (ОГРН 1103914000486; адрес:, г. Неман Калининградской области, ул. Советская, д. 23; далее – заявитель, Общество, ООО «Жилкомсервис») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и городе Советске (далее Управление, административный орган) от 27.05.2014 № 97 о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21.07.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Жилкомсервис», ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 21.07.2014 отменить и удовлетворить заявленные требования. Как указывает податель жалобы, на Общество не распространяются требования пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03, так как ООО «Жилкомсервис» оказывает населению услуги по управлению жилищным фондом и не осуществляет проектирование, внедрение в производство и осуществление технологических процессов и эксплуатацию производственного оборудования в отраслях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства. ООО «Жилкомсервис» не выполняет своими силами работы по обслуживанию инженерного оборудования, а в качестве заказчика привлекает для указанных целей третьих лиц. Также податель жалобы не согласен с выводами суда о нарушении СанПин 2.1.4.2496-09 в части непроведения производственного контроля качества горячей воды после водонагревателей в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законодательством порядке, так как распределительные сети централизованного горячего водоснабжения не относятся к объектам обслуживания управляющей организации.

Стороны извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От Управления поступили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей и отзыв на апелляционную жалобу Общества, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области № 153 от 25.03.2014 в отношении ООО «Жилкомсервис» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей.

По результатам проверки Управлением 05.05.2014 составлен акт проверки                   № 153, в котором зафиксированы нарушения статей 11, 19, 25, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ООО «Жилкомсервис» не соблюдаются требования СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (СП 2.2.2.1327-03), СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (СанПиН 2.1.4.2496-09), а именно: пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03 в части организации чистки, стирки и других видов профилактической обработки специальной одежды и других средств индивидуальной защиты. В ходе проверки не представлены документы, подтверждающие чистку и стирку спецодежды и средств индивидуальной защиты; пунктов 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 в части проведения производственного контроля качества горячей воды после водонагревателей в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

В связи с выявленными нарушениями 15.05.2014 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 97 по статье 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления № 97 от 27.05.2014 ООО «Жилкомсервис» привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеустановленной квалификацией с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, сделав вывод о законности вынесенного Управлением постановления.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и позицию Управления, изложенную в отзыве на нее, пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1); правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2); распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и другое)

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Действительно, в соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Вместе с тем, из материалов дела не следует и административным органом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказано, что Общество, являющееся управляющей компанией, имеет доступ к распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Этот вопрос административным органом в ходе проверки не исследовался. Материалами дела также не подтверждается, что  Общество осуществляет нагрев горячей воды в теплообменниках, являющихся общим имуществом собственников жилых помещений.

Ссылка суда первой инстанции на положения статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, анализ которых позволил сделать вывод о том, что Общество, принявшее в управление многоквартирный жилой дом, должно обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены меры санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть признана обоснованной, так как судом не учтено, что распределительные сети централизованного горячего водоснабжения не относятся к объектам обслуживания управляющей организации.

Контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), предусмотренный Приложением № 2 к договору на управление многоквартирным домом, не идентичен производственному лабораторному контролю горячей воды, который в соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 производится исключительно в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

По мнению апелляционной коллегии нарушение Обществом пунктов 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 административным органом не доказано.

В соответствии с пунктом 2.12 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003 (введены в действие постановлением от 23.05.2003 № 100, зарегистрированы в Минюсте РФ 18.06.2003 № 4720) работа без предусмотренных спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ) не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

ООО «Жилкомсервис» является исполнителем основных работ по содержанию жилого фонда (устранение неисправностей системах водопровода и канализации, устранение неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения, прочистка канализационного лежака, проверка исправности канализационных вытяжек, ремонт печей и очагов, герметизация участков гребней стальной кровли и др., ремонт просевших отмосток, изготовление новых или ремонт существующих ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, замена разбитых стекол окон и дверей вспомогательных помещений, герметизация гребней и свищей в местах протечек кровли и т. д.).

В ходе исполнения работ по содержанию жилого фонда сотрудники ООО «Жилкомсервис» контактируют с вредными и опасными производственными факторами, такими как материалы зараженные, в том числе микроорганизмами  второй группы патогенности, физические перегрузки, сварочный аэрозоль, в том числе марганец содержанием 20% и более, работы на высоте, работы по обслуживанию ремонту действующих электроустановок с напряжением 42В и выше постоянного тока, 110В и выше постоянного тока, а также монтаж, наладочные работы, испытания и измерения в этих электроустановках, что подтверждается списком контингента работников, подлежащих прохождению предварительного периодического медицинского осмотра подготовленного в соответствии приложения № 1, № 2, № 3 Приказа Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с требованиями пунктов 1.2, 1.3, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 при проведении строительных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ руководством организации должна быть организована выдача, правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ.

Разделом 2.7 Требования к применению средств индивидуальной