Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А42-2982/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 года

Дело №А42-2982/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22161/2014) Кольского государственного областного унитарного дорожного ремонтно-строительного предприятия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 29.07.2014 по делу № А42-2982/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по иску (заявлению) Кольского государственного областного унитарного дорожного ремонтно-строительного предприятия

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский»

об оспаривании постановления от 11.04.2014

установил:

Кольское государственное областное унитарное дорожное ремонтно-строительное предприятие (ОГРН 1025100588105; адрес: Мурманская область, г.Кола, Привокзальная ул., д. 9, далее - Кольское ГОУ ДРСП, Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» (далее – МО МВД России «Полярнозоринский», административный орган) от 11.04.2014 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 29.07.2014 суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100000 руб.; в остальной части заявления отказано.

В апелляционной жалобе Кольское ГОУ ДРСП, ссылаясь не неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 29.07.2014 изменить и снизить назначенное Предприятию наказание до 20000 руб. Податель жалобы указывает на то, что нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 (снежные валы) было допущено заявителем в результате выполнения работ по снегоочистке проезжей части и ликвидации зимней скользкости на дорогах, что должно быть учтено при определении размера наказания.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон. МО МВД России «Полярнозоринский» представлены в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых административный орган просит оставить решение суда от 29.07.2014 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 12.03.2014 в ходе обследования эксплуатационного состояния дорожных условий участка автодороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор»   (0-97км) сотрудником МО МВД России «Полярнозоринский» выявлены недостатки в содержании дороги (нарушения пунктов 3.1.2, 3.1.8 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93), а именно:

- на участке 0км + 319м, на поверхности посадочной площадки, обозначенной дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», а также непосредственно у опоры крепления дорожных знаков 5.16, с обеих сторон, допущено формирование продольного снежного вала; высота снежного вала составляет 2м 93см;

- на участке 0км + 361м, 0км + 365м, допущено формирование снежных валов ближе пяти метров от нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2); высота снежного вала по ходу движения слева, составляет 2м 08см; по ходу движения справа – 1м 78см;

- на участке 0км + 410м, на поверхности посадочной площадки, обозначенной дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», а также непосредственно у опоры крепления дорожных знаков 5.16, с обеих сторон, допущено формирование продольного снежного вала; высота снежного вала составляет 2м 57см;

- на участке 2км+796м допущено формирование снежных валов на пересечении дорог в одном уровне, обозначенных дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»; высота снежного вала составляет 2м 43см;

- на участке с 4км + 000м по 4км + 61м, общей протяженностью 61м, выявлено возвышение обочины с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над уровнем проезжей части, при отсутствии бордюра. Замер № 1 (4км+000м): высота возвышения обочины с уплотненным слоем снежных отложений, возвышающихся над уровнем проезжей части составляет 5,8см. Замер № 2 (4км+47м): высота возвышения обочины с уплотненным слоем снежных отложений, возвышающихся над уровнем проезжей части составляет 9,0см;

- на участке с 36км+217м по 36км+280м, общей протяженностью 63м, выявлено возвышение обочины с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений по отношению к уровню проезжей части, при отсутствии бордюра. Замер № 1 (36км + 217м): высота возвышения обочины с уплотненным слоем снежных отложений, возвышающихся над уровнем проезжей части составляет 6,0см;

- на участке 62км + 989м допущено формирование снежного вала ближе пяти метров от нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1(2); высота снежного вала составляет 1м 69см (по ходу движения слева);

- на участке 63км + 111м выявлено наличие выбоины с резко выраженными краями, размеры которой составляют: длина–1м 43см, ширина – 97см, глубина – 8,0см;

- на участке с 71км + 200м, общей протяженностью 17м 6см, выявлено занижение обочины по отношению к уровню прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,5см;

- на участке 71км + 518м, общей протяженностью 19м, выявлено занижение обочины по отношению к уровню прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,9см;

- на участке с 88км+000м по 88км+85м, общей протяженностью 85м, выявлено возвышение обочины с уплотненным слоем снежно-ледяных отложений над уровнем проезжей части, при отсутствии бордюра. Замер № 1 (88км+000м): высота возвышения обочины с уплотненным слоем снежных отложений, возвышающихся над уровнем проезжей части составляет 7,1см. Замер № 2 (88км+15м): высота возвышения обочины с уплотненным слоем снежных отложений, возвышающихся над уровнем проезжей части составляет 7,8см. Замер № 3 (88км+35м): высота возвышения обочины с уплотненным слоем снежных отложений, возвышающихся над уровнем проезжей части составляет 7,5см.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.03.2014, составленном в присутствии свидетелей и с применением средств фотофиксации (л.д. 130-156).

По факту выявленных нарушений требований пунктов 3.1.2, 3.1.8 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» вынесено определение 51 ОЖ 200016 от 13.03.2014 возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.84-87).

Усмотрев в действиях Кольского ГОУ ДРСП, как лица ответственного за содержание автодороги «Пиренга-Ковдор», нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения), начальником ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» 28.03.2014 в отношении Предприятия составлен протокол 51 АЮ № 001422 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ (л.д.78-81).

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Полярнозоринский» от 11.04.2014 Кольское ГОУ ДРСП признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 72-47). Указанным постановлением Предприятию вменено нарушение пункта 13 Основных положений, выразившееся в не обеспечении должного содержания автодороги «Пиренга-Ковдор» (на вышеуказанных участках) в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также не принятии мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, т.е устранению выявленных нарушений, запрещению или ограничению движения на данном участке дороги, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, не установил нарушения порядка привлечения к административной ответственности, вместе с тем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 29.07.2014 и удовлетворения апелляционной жалобы Предприятия в связи со следующим.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, в соответствии с контрактом от 06.01.2012 № 52749 работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области, в том числе автодороги общего пользования регионального значения «Пиренга-Ковдор», осуществляет Кольское ГОУ ДРСП (л.д. 114-129).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 не допускается формирование снежных валов:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта.

В соответствии с пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Факт нарушения заявителем вышеуказанных требований пунктов 3.1.2, 3.1.8 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 при содержании автомобильной дороги «Пиренга-Ковдор» (наличие снежных валов на пересечениях дорог, а также ближе 5 метров от пешеходного перехода и ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта;